2017年5月19日，市政府印發(fā)了《常州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2017〕60號，下稱《實(shí)施意見》），5月24日，市政府召開全市創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程動員部署會，標(biāo)志著常州市正式啟動了國家公交都市創(chuàng)建工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下：

一、總體要求

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是緩解城市交通擁堵、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。全市各級黨委政府和相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新開放、綠色智慧、公平人本的發(fā)展原則，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面落實(shí)保障措施，確保城市公共交通規(guī)劃優(yōu)先、用地優(yōu)先、投入優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、財(cái)稅優(yōu)先，齊心協(xié)力推進(jìn)國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程，圍繞多元化綠色出行、一體化綜合銜接、智能化公交系統(tǒng)三大主題，形成以軌道交通、有軌電車和快速公交為骨架，常規(guī)公交為主體，自行車和步行等慢行交通為延伸，特色公交為補(bǔ)充的高效互補(bǔ)、多模式、多層次公共交通體系，將常州市打造成為“特色鮮明、品質(zhì)一流、公眾滿意”的國家公交都市，實(shí)現(xiàn)“幸福常州、魅力公交”的美好愿景。

到2020年，全市城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到55%，萬人公交車輛標(biāo)臺數(shù)保持19標(biāo)臺以上，公共交通正點(diǎn)率達(dá)到95%以上，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置率達(dá)到15%，全面完成國家公交都市建設(shè)示范工程各項(xiàng)考核指標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)從構(gòu)建多元化綠色出行體系、打造城市公共交通一體化綜合銜接、推進(jìn)智能化公交系統(tǒng)建設(shè)和完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障措施等方面展開，共分四部分15小點(diǎn)。

（一）構(gòu)建多元化綠色出行體系

1．強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃管理

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。明確公共交通專項(xiàng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的前置地位，理順規(guī)劃體制。構(gòu)建完善以市政府為主導(dǎo)、多部門參與的城市公共交通規(guī)劃編制機(jī)制。

2．加快多層次的城市公共交通體系建設(shè)

積極發(fā)展大運(yùn)量軌道交通，加快推進(jìn)軌道交通1號線、2號線建設(shè)，確?！笆濉逼陂g1號線、2號線順利投運(yùn)；著力打造中運(yùn)量公交系統(tǒng)，積極推進(jìn)T1延伸線、T2和T3線工程建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)快速公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，做好快速公交與軌道交通、常規(guī)公交的網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)調(diào)；積極發(fā)展特色公交系統(tǒng)，滿足不同層次、差別化的群眾出行需求；完善自行車和步行等慢行交通系統(tǒng)，積極發(fā)展公共自行車，解決公眾出行“最后一公里”需求。

3．全面落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先

加強(qiáng)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以保障公交路權(quán)優(yōu)先為主，兼顧城市交通組織和道路條件，科學(xué)編制公交專用道規(guī)劃，重點(diǎn)突破公交專用道在城市核心區(qū)域、重要路段的建設(shè)，促進(jìn)公交專用道盡早成網(wǎng)成環(huán)。

4．加強(qiáng)運(yùn)力投放與新能源汽車使用

加大公交運(yùn)力投放力度。加快車輛更新改造和老舊車輛淘汰，加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛。新增和更新的公交車輛要優(yōu)先使用新能源和清潔能源汽車。

5．提升城市公共交通精細(xì)化運(yùn)營管理水平

提升安全管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范，重點(diǎn)突出城市軌道交通、公共汽（電）車企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查。建立城市公共交通安全保衛(wèi)體系，制定并定期演練應(yīng)急預(yù)案。

6．加強(qiáng)交通出行需求管理

科學(xué)引導(dǎo)市民出行方式調(diào)整。加強(qiáng)公共政策引導(dǎo)與輿論宣傳，引導(dǎo)居民消費(fèi)觀念升級，倡導(dǎo)公共交通等綠色出行方式。合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求，嘗試實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)和錯峰上下班等需求管理措施。

（二）打造城市公共交通一體化綜合銜接

7．推進(jìn)公共交通樞紐場站體系建設(shè)

大力推進(jìn)公交換乘樞紐體系建設(shè)，著力推進(jìn)對外客運(yùn)樞紐和軌道交通、快速公交、常規(guī)公交樞紐站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與快速公交、常規(guī)公交之間的客流轉(zhuǎn)換。

8．保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地

將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，根據(jù)公共交通設(shè)施規(guī)劃，編制公交基礎(chǔ)設(shè)施用地目錄，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。交通部門要會同規(guī)劃、國土部門建立新出讓地塊配套公交首末站建設(shè)制度，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障機(jī)制。

9．圍繞軌道交通優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)

根據(jù)軌道交通線路的建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行交通影響評價(jià)，提前做好交通組織方案，制定包括社會車輛通行方案、地面公交繞行方案、交通設(shè)施引導(dǎo)方案等內(nèi)容的交通組織方案，最大限度地減少軌道交通施工期間對城市交通的影響。

10．加快公共交通換乘系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)軌道交通建設(shè)時序，在軌道交通站點(diǎn)周邊規(guī)劃配建公交、自行車、步行和P+R停車場等換乘設(shè)施。研究交通換乘導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識體系，結(jié)合交通組織設(shè)置合理誘導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有連續(xù)引導(dǎo)作用的標(biāo)識及標(biāo)志標(biāo)線。

（三）推進(jìn)智能化公交系統(tǒng)建設(shè)

11．改進(jìn)城市公共交通智能化管理模式

加快推進(jìn)公交車輛停車場管理系統(tǒng)、場站管理牌照識別系統(tǒng)等智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善公交企業(yè)ERP系統(tǒng)和智能調(diào)度系統(tǒng)，提升公交信息發(fā)布、車輛監(jiān)控調(diào)度、車隊(duì)管理和應(yīng)急救援能力。探索城市公共交通與其他客運(yùn)方式間、城市公共交通企業(yè)與行業(yè)管理部門間的數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。

12．提升城市公共交通信息化出行服務(wù)水平

深入推進(jìn)公交一卡通建設(shè)，加快公交一卡通在城市不同交通方式中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)公交一卡通跨省市互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市主要客流走廊新型公交電子站牌建設(shè)。進(jìn)一步完善公共交通出行信息服務(wù)查詢與發(fā)布系統(tǒng)，依托“掌上公交”等應(yīng)用平臺，提供線路及站點(diǎn)查詢、換乘查詢、公交實(shí)時動態(tài)信息等服務(wù)。

（四）完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障措施

13．加強(qiáng)公交都市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在城市公交優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各轄區(qū)人民政府和發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、國土、建設(shè)、交通、規(guī)劃、城管、旅游、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的常州市創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，推動創(chuàng)建工作全面深入開展。

14．加大對公共交通的財(cái)政扶持力度

將城市公共交通發(fā)展納入各級政府公共財(cái)政保障體系，列入年度財(cái)政預(yù)算，加大公共交通財(cái)政投入，積極爭取各級財(cái)政資金對常州市公共交通發(fā)展的支持。落實(shí)對公共交通發(fā)展的各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)貼、補(bǔ)償及時足額到位，最大限度減輕公共交通企業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。

15．加強(qiáng)公交優(yōu)先考核評價(jià)及社會監(jiān)督

建立城市公共交通發(fā)展年度報(bào)告制度，定期對國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，每年向社會公布考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

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