為依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對過程中應(yīng)急征用工作，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，切實(shí)保障公眾利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，常州市人民政府出臺了《常州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于更好地理解該辦法有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就該辦法作如下解讀：

    一、制定《辦法》的必要性

    一是突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。近年來，突發(fā)事件呈現(xiàn)出頻發(fā)化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，如何高效利用政府各項(xiàng)管理資源，增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面提升應(yīng)急管理能力的重中之重。常州市應(yīng)急辦通過對全市21家單位和部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近五年來，全市累計(jì)有11家單位和部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中征用應(yīng)急物資、場所，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)配套規(guī)定，征用過程中會遇到一定的困難和問題，貽誤了應(yīng)急處置的最佳時(shí)期，降低了應(yīng)急處置效率。

    二是新時(shí)期依法行政的需要。2007年3月出臺的《物權(quán)法》明確規(guī)定因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。之后出臺的《突發(fā)事件應(yīng)對法》則更加明確規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。這些規(guī)定為各級政府處置突發(fā)事件征用各類物資和場所提供了法律依據(jù)，但過于原則，實(shí)踐中無法據(jù)此有效開展征用工作。為了提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)公眾利益，市政府有必要制定配套程序和措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急征用機(jī)制。

    三是推動應(yīng)急管理規(guī)范有序發(fā)展的需要?！掇k法》制定出臺，明確了應(yīng)急征用的啟動程序、規(guī)范了應(yīng)急征用物資儲備與管理，細(xì)化了應(yīng)急補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)了應(yīng)急補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，既保障了征用單位、征用實(shí)施單位的職責(zé)和義務(wù)，明確了應(yīng)急征用的強(qiáng)制性，同時(shí)也保證了被征用單位和個(gè)人的權(quán)益，為應(yīng)急征用工作規(guī)范有序健康發(fā)展提供了制度保障。

    二、《辦法》的主要內(nèi)容

    《辦法》全文共分總則、征用實(shí)施、征用補(bǔ)償、法律責(zé)任、附則等五章，共三十二條。

    第一章（第一條至第八條）為總則，規(guī)定了辦法的制訂目的、依據(jù)，明確了突發(fā)事件、應(yīng)急征用的概念含義以及應(yīng)急征用的適用范圍、對象、實(shí)施主體和原則。

    第二章（第九條至第十六條）為征用實(shí)施，規(guī)范了應(yīng)急征用實(shí)施行為。第九條明確了征用實(shí)施啟動條件，第十條規(guī)定了應(yīng)急征用主體，第十一條規(guī)定了應(yīng)急征用實(shí)施主體，第十二條至十三條規(guī)定了應(yīng)急征用實(shí)施單位的相關(guān)工作職責(zé)，第十四至十六條明確了應(yīng)急征用實(shí)施過程中的相關(guān)程序。

    第三章（第十七條至第二十九條）為征用補(bǔ)償，明確了應(yīng)急征用補(bǔ)償制度。第十七條明確了應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)那樾?，第十八條規(guī)定了征用補(bǔ)償?shù)男问?，第十九至二十三條詳細(xì)闡述了應(yīng)急征用補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)，第二十四至二十六條規(guī)定了征用補(bǔ)償?shù)木唧w操作過程，第二十七至二十九條落實(shí)了應(yīng)急補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。

    第四章（第三十條至第三十一條）為法律責(zé)任，規(guī)定了應(yīng)急征用過程中征用者與被征用者的法律責(zé)任。

    第五章（第三十二條）為附則，規(guī)定了《辦法》的實(shí)施日期。

    三、《辦法》要解決的重點(diǎn)問題

    一是明確了征用的總體原則。政府在應(yīng)急救援過程中為了公共利益的需要，有權(quán)利依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序啟動應(yīng)急征用程序，體現(xiàn)了應(yīng)急征用具有一定的強(qiáng)制性。同時(shí)規(guī)定了應(yīng)急征用堅(jiān)持提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，體現(xiàn)了在應(yīng)急征用過程中對被征用單位和個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。

    二是明確應(yīng)急征用實(shí)施主體。由于突發(fā)事件應(yīng)急處置往往涉及多單位、多部門聯(lián)動聯(lián)處，在確定有關(guān)物資、場所的征用實(shí)施主體時(shí)，往往無法準(zhǔn)確界定?！掇k法》第十一條作了原則上由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施、特殊情況下由政府指定的規(guī)定。并用列舉的方式列明了各類應(yīng)急征用的實(shí)施主體，明確了各單位職責(zé)，防范在征用過程中出現(xiàn)部門職能交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。

    三是明確征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源問題。在以往的征用過程中，只征不補(bǔ)或補(bǔ)償不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了被征用單位和個(gè)人的積極性，不利于突發(fā)事件快速有效處置。《辦法》第三章詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償程序、第二十八條明確應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由市、轄市（區(qū)）人民政府納入財(cái)政預(yù)算，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣也落實(shí)了應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，保障了應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行。

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