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常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《常州市食品質(zhì)量安全信用體系管理辦法》的通知

一、起草背景

在食品領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念、構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵舉措。

2019年7月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），要求以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年3月4日，省政府印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)），大力推進(jìn)行政管理由“門(mén)檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。隨后市政府印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)），對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。為了貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，市市場(chǎng)監(jiān)管局特制定《常州市食品質(zhì)量安全信用體系管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，從而全面提升全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)水平，強(qiáng)化社會(huì)共治。

二、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共分七個(gè)部分，從總則、信用信息歸集、信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與辦法、信用分級(jí)監(jiān)管、信用信息修復(fù)、信用信息公開(kāi)和附則等七個(gè)方面對(duì)常州市食品質(zhì)量安全信用體系進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。

第一部分是總則。明確常州市食品質(zhì)量安全信用體系的構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)在全市范圍從事食品監(jiān)管和信用體系建設(shè)適用本辦法。同時(shí)對(duì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行職責(zé)劃分。

第二部分是信用信息歸集。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在“常州市智慧市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)”歸集食品企業(yè)信用信息，明確信用信息主要內(nèi)容、錄入原則與管理要求。

第三部分是信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與辦法。明確信用等級(jí)評(píng)定原則；對(duì)企業(yè)失信信息進(jìn)行歸集，并按失信程度對(duì)應(yīng)扣分進(jìn)行信用評(píng)定，將信用等級(jí)分為守信、一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)；采用12分制管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的扣分和加分進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

第四部分是信用分級(jí)監(jiān)管。明確企業(yè)信用等級(jí)作為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)確定該企業(yè)監(jiān)管級(jí)別的重要因素，對(duì)守信企業(yè)、一般失信企業(yè)、較重失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)采取分級(jí)監(jiān)管。

第五部分是信用信息修復(fù)。詳細(xì)規(guī)定可申請(qǐng)信用修復(fù)、不可申請(qǐng)信用修復(fù)的情形以及信用修復(fù)流程。

第六部分是信用信息公開(kāi)。規(guī)定信用信息的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章；依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息在多平臺(tái)的共享互聯(lián)，并對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)披露，降低公眾和社會(huì)組織在食品消費(fèi)及交易中的風(fēng)險(xiǎn)。

第七部分是附則。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與食品質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定工作，向社會(huì)提供食品質(zhì)量安全信用信息服務(wù)，共同推進(jìn)食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。同時(shí)，明確食品監(jiān)管人員違反本辦法的行為將被追責(zé)。

三、《管理辦法》的主要特點(diǎn)

《管理辦法》是食品領(lǐng)域推動(dòng)建立信用監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合的創(chuàng)新舉措，打破了原有一年一評(píng)的傳統(tǒng)模式，采用12分制，建立了動(dòng)態(tài)信用等級(jí)評(píng)定及管理模式。市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)守信企業(yè)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予政策扶持。對(duì)存在輕微違法違規(guī)行為和隱患的一般失信企業(yè)，進(jìn)行約談告誡，加強(qiáng)警示教育，提醒、督促企業(yè)采取有效措施，及時(shí)整改；對(duì)于較重失信企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查，加大執(zhí)法檢查頻次；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)除加強(qiáng)監(jiān)管的措施外，將其列入“黑名單”向社會(huì)公示。同時(shí)依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息在多平臺(tái)的共享互聯(lián)，并對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)披露，降低公眾和社會(huì)組織在食品消費(fèi)及交易中的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮信用信息在社會(huì)共治中的作用。

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