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《常州市國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理暫行辦法》政策解讀

發(fā)布日期:2014-11-07  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大

    為規(guī)范我市國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資行為,引導(dǎo)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性投資,提高投資效益,防范投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,我市出臺(tái)了《常州市國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

    《辦法》共二十四條,對(duì)我市制訂國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理的依據(jù)、原則、內(nèi)容、范圍、決策程序、對(duì)外投資損失的責(zé)任追究等作了規(guī)范。主要內(nèi)容有:

    (一)制訂暫行辦法遵循的原則、要求和達(dá)到的目的

    (二)明確對(duì)外投資的概念及適用范圍。即本市行政區(qū)域內(nèi)市屬國(guó)有企業(yè)(獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè))對(duì)外投資管理,均適用本辦法。

    (三)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資全過(guò)程的監(jiān)管

    1、明確對(duì)外投資的限定范圍。進(jìn)一步明確規(guī)定,國(guó)有資本不得向競(jìng)爭(zhēng)激烈的一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資,即嚴(yán)格控制對(duì)非主業(yè)、一般性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資行為,不新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性全資國(guó)有企業(yè),投資項(xiàng)目特殊情況的應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)及職工集資款的企業(yè),不得進(jìn)行新的對(duì)外投資。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望、資信不佳、資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差的企業(yè),禁止對(duì)外投資,防止向外人為地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

    2、明確了程序

    (1)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定或由股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)決定。涉及企業(yè)合并、分立等影響職工切身利益的重大事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見,并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。

    (2)對(duì)外投資必須經(jīng)過(guò)可行性研究論證,編制可行性研究報(bào)告。

    (3)對(duì)外投資要開展綜合評(píng)審,對(duì)重大投資項(xiàng)目還要組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。

    (四)明確實(shí)行審批制度

    企業(yè)對(duì)外投資實(shí)行審批制度。應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的,企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定,主要指國(guó)資委監(jiān)管企業(yè);其他機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的,企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)該履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定,主要指財(cái)政監(jiān)管的事業(yè)單位下屬國(guó)有企業(yè)。

    (五)建立和完善對(duì)外投資跟蹤管理制度

    (六)建立對(duì)外投資損失的責(zé)任追究制度

    1、對(duì)外投資中,企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反有關(guān)規(guī)定,投資決策失誤,造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任,并由相關(guān)部門依法給予處分;投資失誤,造成重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    2、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員在對(duì)外投資管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,相關(guān)部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    

    

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