為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市房管局提交的《 常州市房屋安全管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年1月5日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2017年12月26日

常州市房屋安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強房屋安全管理，保障房屋使用安全，保護公民、法人和其他組織的人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》、建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》、省建設(shè)廳《關(guān)于切實做好城市既有房屋安全管理工作的通知》、《常州市城市市容管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建成并投入使用的各類房屋的安全管理。

本辦法所稱房屋安全管理，是指為保障房屋建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進行的管理。包括房屋使用安全管理、危險房屋治理和應(yīng)急處置等活動。

房屋的消防安全，電梯、燃氣、供電、供水等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，軍隊、宗教以及文物保護單位的房屋安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 房屋安全管理遵循屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條 各區(qū)(轄市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作負總責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強對房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌管理、分級負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會參與的房屋安全管理體系，健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，保障經(jīng)費投入。

市、各區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理工作責(zé)任制。

市、各區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理誠信體系，加大房屋安全管理中失信行為懲戒力度，并納入本級政府公共信用信息系統(tǒng)。

第五條 房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級政府財政預(yù)算。市級財政應(yīng)當(dāng)每年落實不少于二千萬的房屋安全管理專項資金，各區(qū)(轄市)也應(yīng)依據(jù)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理的實際情況，落實好資金，用于房屋安全管理工作。

第六條 房屋安全管理應(yīng)當(dāng)納入本市行政區(qū)域安全生產(chǎn)管理體系。

第二章 房屋使用安全管理

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

房屋的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位簽訂合同的約定承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

新建房屋交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受讓人提供房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等資料，并明確告知受讓人房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、性能指標(biāo)、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限、白蟻防治等事項。

房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時，轉(zhuǎn)讓人或者出租人應(yīng)當(dāng)將房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、保修范圍和期限等事項如實告知受讓人或者承租人。

第八條 房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，房屋實際使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

第九條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)以及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途使用房屋；

（二）檢查、維修房屋，及時治理房屋安全隱患；

（三）按照規(guī)定裝飾裝修房屋；

（四）按照規(guī)定防治白蟻；

（五）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定；

（六）按照規(guī)定治理危險房屋；

（七）采取其他必要措施保障房屋安全。

第十條 禁止實施下列影響房屋安全的行為：

（一）拆改具有抗震、防火功能的墻體；

（二）拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構(gòu)件及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；

（三）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他行為。

第十一條 房屋所有權(quán)人、使用人實施下述行為的，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，并組織驗收。

（一）在墻體上開門、開洞口或擴大原有洞口，拆改墻體；

（二）超過房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加房屋使用荷載；

（三）在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開設(shè)洞口或者擴大樓面結(jié)構(gòu)層洞口；

（四）其他拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為。

第十二條 實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)。并提交下列資料：

（一）房屋權(quán)屬證明，房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的，還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明；

（二）裝飾裝修方案；

（三）涉及共用部位的，需提供共用人同意裝飾裝修的證明；

（四）裝飾裝修涉及第十一條行為的，需提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案。

未實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按此規(guī)定向房屋所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理登記手續(xù)。

第十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處房屋安全管理人員應(yīng)當(dāng)對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人違反規(guī)定實施影響房屋安全行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)（轄市）房屋行政管理部門。

第十四條 在本市從事房屋安全鑒定的單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備，符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定，并向市房屋行政管理部門備案。

第十五條 有下列情形之一的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定：

（一）地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后任需繼續(xù)使用的；

（二）房屋主體結(jié)構(gòu)達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達到設(shè)計使用年限當(dāng)年進行房屋安全鑒定，此后至少每五年進行一次房屋安全鑒定；

（三）學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等人員密集場所的房屋，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在房屋達到設(shè)計使用年限三分之二的，應(yīng)當(dāng)至少每五年進行一次安全鑒定；

（四）建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，應(yīng)當(dāng)每十年進行一次安全檢測，達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每年進行一次安全檢測。

第十六條 進行地下設(shè)施、管線、樁基、深基坑、爆破及降低地下水位等工程施工，可能導(dǎo)致周邊房屋損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工期間對周邊房屋進行跟蹤監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施，消除安全隱患。

第十七條 房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向鑒定委托人出具鑒定報告。

經(jīng)鑒定為危險房屋的，在鑒定報告中應(yīng)提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。鑒定報告送達鑒定申請人的同時，報送房屋所在地區(qū)（轄市）房屋行政管理部門。

第十八條 鑒定委托人或者與房屋安全有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織對鑒定結(jié)論有異議的，可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內(nèi)，向市房屋行政管理部門申請復(fù)核。市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進行復(fù)核，并由專家出具復(fù)核意見。

第十九條 新建房屋建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向白蟻防治管理機構(gòu)申辦白蟻預(yù)防服務(wù)。白蟻防治管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時組織實施白蟻預(yù)防，白蟻預(yù)防工程竣工后簽發(fā)白蟻預(yù)防的證明文件。

白蟻預(yù)防費和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費用，由同級財政預(yù)算安排保障。

第二十條 白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的藥物，并按照規(guī)定的程序進行白蟻防治。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物使用等進行監(jiān)督管理。

建設(shè)單位在辦理房屋所有權(quán)首次登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記行政主管部門出具房屋白蟻預(yù)防的證明文件。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行商品房銷（預(yù)）售時，應(yīng)當(dāng)向購房人出具房屋白蟻預(yù)防的證明文件，提供的住宅質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)包括白蟻預(yù)防質(zhì)量保證內(nèi)容。

第三章 危險房屋治理和應(yīng)急處置

第二十一條 房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當(dāng)定期對房屋進行安全檢查，做好日常維護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立危舊住房排查制度，每年至少開展一次常規(guī)大排查；遇臺風(fēng)、雨雪、汛期等災(zāi)害性天氣，應(yīng)及時組織開展應(yīng)急專項排查，并落實監(jiān)控措施，督促和指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人及時治理房屋安全隱患。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)內(nèi)人員密集場所的房屋定期開展安全檢查，督促房屋安全責(zé)任人建立房屋安全檔案；發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理。

第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，可以向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)房屋確有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理，并登記建檔。

第二十三條 房屋安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，及時排除險情，并向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織緊急處置。

第二十四條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，區(qū)（轄市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織到現(xiàn)場查勘，并向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《危險房屋治理通知書》，同時通報房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人進行解危。

第二十五條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對危險房屋分別采取下列治理措施：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值，需立即拆除的房屋。

毗連危險房屋的各房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法共同履行危險房屋的治理責(zé)任。

對危險房屋采取加固、改造等方式治理的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具改造、加固設(shè)計方案，取得相關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施。

對危險房屋實施拆除的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施。

第二十六條 房屋安全責(zé)任人不及時治理危險房屋，危及公共安全的，房屋所在地區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險措施，相關(guān)費用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)。

特殊困難家庭無力治理危險房屋的，經(jīng)申請后，市、區(qū)(轄市)可以給予救濟。

第二十七條 對鑒定屬于危險房屋不能繼續(xù)使用的，不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。

市、區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)將危舊房屋相對集中的區(qū)域優(yōu)先納入舊城改造。

第二十八條 區(qū)（轄市）房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險房屋管理檔案，對發(fā)現(xiàn)的危險房屋進行登記，掌握房屋安全責(zé)任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關(guān)信息，并對危險房屋修繕加固和排險的結(jié)果進行檢查、記錄，實施動態(tài)管理。

第二十九條 市、各區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)編制房屋安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。

第三十條 房屋出現(xiàn)突發(fā)性險情的，房屋所在地區(qū)(轄市)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案立即組織相關(guān)部門采取應(yīng)急排險措施。房屋安全責(zé)任人以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合。

第三十一條 市、各區(qū)(轄市)組織相關(guān)部門開展房屋安全應(yīng)急搶險時，可以根據(jù)實際情況依法采取下列措施：

（一）轉(zhuǎn)移危險房屋內(nèi)的人員；

（二）切斷電力、可燃氣體和液體的輸送；

（三）劃定警示區(qū)、實行臨時交通管理措施；

（四）對危及公共安全的危險房屋，采取圍護隔離措施；

（五）對出現(xiàn)突發(fā)性險情且危及公共安全的房屋，拆除危險的結(jié)構(gòu)件或者相關(guān)設(shè)施進行除險；

（六）利用鄰近建筑物和有關(guān)設(shè)施；

（七）依法可以采取的其他措施。

因應(yīng)急搶險拆除或者損壞其他建筑物、構(gòu)筑物的，由市、各區(qū)(轄市)負責(zé)組織修復(fù)或者給予適當(dāng)補償。

第四章 房屋安全監(jiān)管職責(zé)

第三十二條 市、區(qū)（轄市）房屋行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的主管部門。市、區(qū)（轄市）的房屋安全管理機構(gòu)和白蟻防治管理機構(gòu)具體承擔(dān)房屋安全和白蟻防治的日常監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)管理工作。

市房屋行政管理部門主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）宣傳貫徹國家、省、市關(guān)于房屋安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等；

（二）起草或制定本市行政區(qū)域房屋安全管理相關(guān)政策；

（三）對本市行政區(qū)域房屋安全管理進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（四）建立全市房屋使用安全信息管理平臺；

（五）負責(zé)本市行政區(qū)域房屋安全鑒定、白蟻防治行業(yè)管理。

區(qū)（轄市）人民政府主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)行業(yè)管理部門開展房屋安全管理工作；

（二）負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修監(jiān)督管理工作；

（三）負責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)房屋進行安全排查；

（四）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)直管公房的安全檢查和治理，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他危險房屋治理；

（五）負責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)危險房屋管理檔案；

（六）負責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)房屋安全的信訪和舉報投訴。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理各項工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全知識的宣傳教育；

（二）建立轄區(qū)內(nèi)房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和專人負責(zé)的責(zé)任機制；

（三）做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全日常巡查和災(zāi)害天氣下危舊房屋的安全防范，負責(zé)無物業(yè)管理區(qū)域房屋裝飾裝修登記工作。

（四）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全排查情況、房屋安全隱患情況及治理情況的登記建檔和上報；

（五）督促房屋安全責(zé)任人履行危險房屋治理責(zé)任；

（六）協(xié)助區(qū)（轄市）調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)房屋安全方面的信訪和舉報投訴；

（七）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

第三十三條 規(guī)劃部門負責(zé)對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的技術(shù)認定，負責(zé)房屋新建、翻建、擴建、改建以及改變房屋用途的規(guī)劃審查。

城市管理部門負責(zé)對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物、擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等危害房屋安全行為以及建設(shè)用地上違法建設(shè)房屋的查處。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村集體土地和宅基地上各類房屋的安全管理工作。

教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、交通運輸、民政、國資、商務(wù)、民宗、旅游、農(nóng)林等部門負責(zé)本系統(tǒng)房屋和其行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋的安全管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全管理工作。

第三十四條 房屋行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、城市管理、安監(jiān)及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)實施房屋安全管理信息共享。

第三十五條 建立房屋安全違法違規(guī)投訴、舉報制度。市、區(qū)（轄市）房屋行政管理部門、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報途徑和受理方式，對實名投訴、舉報實行限時回復(fù)，并對實名投訴、舉報人信息予以保密。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行，《常州市市區(qū)房屋安全管理辦法》（常政發(fā)[2004]184號）同時廢止。

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