為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度,提高辦文質(zhì)量,現(xiàn)將市房管局提交的《 常州市房屋安全管理辦法(征求意見稿)》全文在網(wǎng)上公布,廣泛征求意見,以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年1月5日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持!
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常州市人民政府法制辦公室
2017年12月26日
常州市房屋安全管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強房屋安全管理,保障房屋使用安全,保護公民、法人和其他組織的人身和財產(chǎn)安全,根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》、建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》、省建設(shè)廳《關(guān)于切實做好城市既有房屋安全管理工作的通知》、《常州市城市市容管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建成并投入使用的各類房屋的安全管理。
本辦法所稱房屋安全管理,是指為保障房屋建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進行的管理。包括房屋使用安全管理、危險房屋治理和應(yīng)急處置等活動。
房屋的消防安全,電梯、燃氣、供電、供水等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理,軍隊、宗教以及文物保護單位的房屋安全管理,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 房屋安全管理遵循屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第四條 各區(qū)(轄市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作負總責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強對房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)籌管理、分級負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會參與的房屋安全管理體系,健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,保障經(jīng)費投入。
市、各區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理工作責(zé)任制。
市、各區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理誠信體系,加大房屋安全管理中失信行為懲戒力度,并納入本級政府公共信用信息系統(tǒng)。
第五條 房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級政府財政預(yù)算。市級財政應(yīng)當(dāng)每年落實不少于二千萬的房屋安全管理專項資金,各區(qū)(轄市)也應(yīng)依據(jù)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理的實際情況,落實好資金,用于房屋安全管理工作。
第六條 房屋安全管理應(yīng)當(dāng)納入本市行政區(qū)域安全生產(chǎn)管理體系。
第二章 房屋使用安全管理
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定,承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任,并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
房屋的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位簽訂合同的約定承擔(dān)房屋安全責(zé)任。
新建房屋交付使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受讓人提供房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等資料,并明確告知受讓人房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、性能指標(biāo)、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限、白蟻防治等事項。
房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時,轉(zhuǎn)讓人或者出租人應(yīng)當(dāng)將房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、保修范圍和期限等事項如實告知受讓人或者承租人。
第八條 房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的,管理單位是房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的,房屋實際使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全責(zé)任。
第九條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下房屋使用安全責(zé)任:
(一)按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)以及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途使用房屋;
(二)檢查、維修房屋,及時治理房屋安全隱患;
(三)按照規(guī)定裝飾裝修房屋;
(四)按照規(guī)定防治白蟻;
(五)按照規(guī)定委托房屋安全鑒定;
(六)按照規(guī)定治理危險房屋;
(七)采取其他必要措施保障房屋安全。
第十條 禁止實施下列影響房屋安全的行為:
(一)拆改具有抗震、防火功能的墻體;
(二)拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構(gòu)件及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu);
(三)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他行為。
第十一條 房屋所有權(quán)人、使用人實施下述行為的,應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工,并組織驗收。
(一)在墻體上開門、開洞口或擴大原有洞口,拆改墻體;
(二)超過房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加房屋使用荷載;
(三)在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開設(shè)洞口或者擴大樓面結(jié)構(gòu)層洞口;
(四)其他拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為。
第十二條 實行物業(yè)管理的房屋,房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)。并提交下列資料:
(一)房屋權(quán)屬證明,房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的,還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明;
(二)裝飾裝修方案;
(三)涉及共用部位的,需提供共用人同意裝飾裝修的證明;
(四)裝飾裝修涉及第十一條行為的,需提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案。
未實行物業(yè)管理的房屋,房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按此規(guī)定向房屋所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理登記手續(xù)。
第十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處房屋安全管理人員應(yīng)當(dāng)對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查,發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人違反規(guī)定實施影響房屋安全行為的,應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)(轄市)房屋行政管理部門。
第十四條 在本市從事房屋安全鑒定的單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備,符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定,并向市房屋行政管理部門備案。
第十五條 有下列情形之一的,房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定:
(一)地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后任需繼續(xù)使用的;
(二)房屋主體結(jié)構(gòu)達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)在達到設(shè)計使用年限當(dāng)年進行房屋安全鑒定,此后至少每五年進行一次房屋安全鑒定;
(三)學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等人員密集場所的房屋,房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在房屋達到設(shè)計使用年限三分之二的,應(yīng)當(dāng)至少每五年進行一次安全鑒定;
(四)建筑幕墻自竣工驗收交付使用后,應(yīng)當(dāng)每十年進行一次安全檢測,達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)每年進行一次安全檢測。
第十六條 進行地下設(shè)施、管線、樁基、深基坑、爆破及降低地下水位等工程施工,可能導(dǎo)致周邊房屋損壞的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工期間對周邊房屋進行跟蹤監(jiān)測,并按照有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施,消除安全隱患。
第十七條 房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向鑒定委托人出具鑒定報告。
經(jīng)鑒定為危險房屋的,在鑒定報告中應(yīng)提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。鑒定報告送達鑒定申請人的同時,報送房屋所在地區(qū)(轄市)房屋行政管理部門。
第十八條 鑒定委托人或者與房屋安全有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織對鑒定結(jié)論有異議的,可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內(nèi),向市房屋行政管理部門申請復(fù)核。市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進行復(fù)核,并由專家出具復(fù)核意見。
第十九條 新建房屋建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向白蟻防治管理機構(gòu)申辦白蟻預(yù)防服務(wù)。白蟻防治管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時組織實施白蟻預(yù)防,白蟻預(yù)防工程竣工后簽發(fā)白蟻預(yù)防的證明文件。
白蟻預(yù)防費和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費用,由同級財政預(yù)算安排保障。
第二十條 白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的藥物,并按照規(guī)定的程序進行白蟻防治。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物使用等進行監(jiān)督管理。
建設(shè)單位在辦理房屋所有權(quán)首次登記手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記行政主管部門出具房屋白蟻預(yù)防的證明文件。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行商品房銷(預(yù))售時,應(yīng)當(dāng)向購房人出具房屋白蟻預(yù)防的證明文件,提供的住宅質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)包括白蟻預(yù)防質(zhì)量保證內(nèi)容。
第三章 危險房屋治理和應(yīng)急處置
第二十一條 房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)應(yīng)當(dāng)定期對房屋進行安全檢查,做好日常維護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立危舊住房排查制度,每年至少開展一次常規(guī)大排查;遇臺風(fēng)、雨雪、汛期等災(zāi)害性天氣,應(yīng)及時組織開展應(yīng)急專項排查,并落實監(jiān)控措施,督促和指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人及時治理房屋安全隱患。
有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)內(nèi)人員密集場所的房屋定期開展安全檢查,督促房屋安全責(zé)任人建立房屋安全檔案;發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患,應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理。
第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,可以向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)房屋確有安全隱患的,應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理,并登記建檔。
第二十三條 房屋安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情,應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,及時排除險情,并向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情,可能危及公共安全的,應(yīng)當(dāng)及時向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織緊急處置。
第二十四條 經(jīng)鑒定為危險房屋的,區(qū)(轄市)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織到現(xiàn)場查勘,并向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《危險房屋治理通知書》,同時通報房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人進行解危。
第二十五條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對危險房屋分別采取下列治理措施:
(一)觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后,尚能短期使用,但需繼續(xù)觀察的房屋。
(二)處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后,可解除危險的房屋。
(三)停止使用。適用于已無修繕價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
(四)整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值,需立即拆除的房屋。
毗連危險房屋的各房屋安全責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)依法共同履行危險房屋的治理責(zé)任。
對危險房屋采取加固、改造等方式治理的,房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具改造、加固設(shè)計方案,取得相關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn),并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施。
對危險房屋實施拆除的,房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施。
第二十六條 房屋安全責(zé)任人不及時治理危險房屋,危及公共安全的,房屋所在地區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險措施,相關(guān)費用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)。
特殊困難家庭無力治理危險房屋的,經(jīng)申請后,市、區(qū)(轄市)可以給予救濟。
第二十七條 對鑒定屬于危險房屋不能繼續(xù)使用的,不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。
市、區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)將危舊房屋相對集中的區(qū)域優(yōu)先納入舊城改造。
第二十八條 區(qū)(轄市)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險房屋管理檔案,對發(fā)現(xiàn)的危險房屋進行登記,掌握房屋安全責(zé)任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關(guān)信息,并對危險房屋修繕加固和排險的結(jié)果進行檢查、記錄,實施動態(tài)管理。
第二十九條 市、各區(qū)(轄市)應(yīng)當(dāng)編制房屋安全應(yīng)急預(yù)案,定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。
第三十條 房屋出現(xiàn)突發(fā)性險情的,房屋所在地區(qū)(轄市)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案立即組織相關(guān)部門采取應(yīng)急排險措施。房屋安全責(zé)任人以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合。
第三十一條 市、各區(qū)(轄市)組織相關(guān)部門開展房屋安全應(yīng)急搶險時,可以根據(jù)實際情況依法采取下列措施:
(一)轉(zhuǎn)移危險房屋內(nèi)的人員;
(二)切斷電力、可燃氣體和液體的輸送;
(三)劃定警示區(qū)、實行臨時交通管理措施;
(四)對危及公共安全的危險房屋,采取圍護隔離措施;
(五)對出現(xiàn)突發(fā)性險情且危及公共安全的房屋,拆除危險的結(jié)構(gòu)件或者相關(guān)設(shè)施進行除險;
(六)利用鄰近建筑物和有關(guān)設(shè)施;
(七)依法可以采取的其他措施。
因應(yīng)急搶險拆除或者損壞其他建筑物、構(gòu)筑物的,由市、各區(qū)(轄市)負責(zé)組織修復(fù)或者給予適當(dāng)補償。
第四章 房屋安全監(jiān)管職責(zé)
第三十二條 市、區(qū)(轄市)房屋行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的主管部門。市、區(qū)(轄市)的房屋安全管理機構(gòu)和白蟻防治管理機構(gòu)具體承擔(dān)房屋安全和白蟻防治的日常監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)管理工作。
市房屋行政管理部門主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé):
(一)宣傳貫徹國家、省、市關(guān)于房屋安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等;
(二)起草或制定本市行政區(qū)域房屋安全管理相關(guān)政策;
(三)對本市行政區(qū)域房屋安全管理進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo);
(四)建立全市房屋使用安全信息管理平臺;
(五)負責(zé)本市行政區(qū)域房屋安全鑒定、白蟻防治行業(yè)管理。
區(qū)(轄市)人民政府主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé):
(一)督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)行業(yè)管理部門開展房屋安全管理工作;
(二)負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修監(jiān)督管理工作;
(三)負責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)房屋進行安全排查;
(四)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)直管公房的安全檢查和治理,督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他危險房屋治理;
(五)負責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)危險房屋管理檔案;
(六)負責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)房屋安全的信訪和舉報投訴。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé):
(一)負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理各項工作,組織開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全知識的宣傳教育;
(二)建立轄區(qū)內(nèi)房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和專人負責(zé)的責(zé)任機制;
(三)做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全日常巡查和災(zāi)害天氣下危舊房屋的安全防范,負責(zé)無物業(yè)管理區(qū)域房屋裝飾裝修登記工作。
(四)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全排查情況、房屋安全隱患情況及治理情況的登記建檔和上報;
(五)督促房屋安全責(zé)任人履行危險房屋治理責(zé)任;
(六)協(xié)助區(qū)(轄市)調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)房屋安全方面的信訪和舉報投訴;
(七)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。
第三十三條 規(guī)劃部門負責(zé)對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的技術(shù)認定,負責(zé)房屋新建、翻建、擴建、改建以及改變房屋用途的規(guī)劃審查。
城市管理部門負責(zé)對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物、擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等危害房屋安全行為以及建設(shè)用地上違法建設(shè)房屋的查處。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村集體土地和宅基地上各類房屋的安全管理工作。
教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、交通運輸、民政、國資、商務(wù)、民宗、旅游、農(nóng)林等部門負責(zé)本系統(tǒng)房屋和其行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋的安全管理工作。
發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé),共同做好房屋安全管理工作。
第三十四條 房屋行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、城市管理、安監(jiān)及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)實施房屋安全管理信息共享。
第三十五條 建立房屋安全違法違規(guī)投訴、舉報制度。市、區(qū)(轄市)房屋行政管理部門、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報途徑和受理方式,對實名投訴、舉報實行限時回復(fù),并對實名投訴、舉報人信息予以保密。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行,《常州市市區(qū)房屋安全管理辦法》(常政發(fā)[2004]184號)同時廢止。
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