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常州市禽類交易管理辦法（常州市人民政府令 第6號）

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關于對《常州市禽類交易管理辦法（征求意見稿）》再次公開征求意見的公告

為了預防和控制人感染H7N9流感等重大疫病的發(fā)生和傳播，保障公眾健康和維護公共衛(wèi)生安全，規(guī)范禽類交易行為和市場秩序，根據有關法律法規(guī)以及國務院文件，結合疫情防控的現(xiàn)實需要，我市出臺了《常州市禽類交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、起草背景

人感染H7N9流感疫情直接威脅人民生命健康和公共衛(wèi)生安全，自2013年以來，此類疫情對市民生活和政府工作的影響不斷升級，由起初的暫停個別市場的活禽交易到2017年1-4月份的全市范圍暫?；钋萁灰?，牽涉的主體和范圍越來越大。

國務院辦公廳在《關于整頓和規(guī)范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號）中明確提出“積極倡導食用冰鮮禽肉，引導消費者轉變消費習慣，樹立更加健康的消費觀念”。隨著社會文明進程的不斷推進，現(xiàn)場宰殺活禽這種消費模式是受到動物保護組織譴責的一種不文明生活方式。同時城區(qū)內集貿市場的活禽交易歷來成為衛(wèi)生城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建需重點關注的部位，耗費了大量的人力、物力和財力。

綜合上述因素，需要進一步明確部門管理職責、相關單位與經營者的責任，并規(guī)范其經營行為。

二、《辦法》制定的依據與過程

《辦法》主要依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《關于整頓和規(guī)范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號）等法律法規(guī)、文件，同時參考了其他城市的立法經驗。

2017年6月，市政府指定由市工商局、農委、商務、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、城管、法制辦等部門組成立法起草小組。該小組先后在金壇、武進等地開展地方調研，走訪批發(fā)市場、專業(yè)屠宰企業(yè)，赴南京和廣東佛山等地學習考察，形成《辦法》（征求意見稿）。經過第一輪書面征集意見，在充分吸收合理意見基礎上，完善了《辦法》文本，并在市政府、市法制辦和市工商局政務網站向社會公開征集意見。隨后，立法起草小組又召開由市人大法工委、常州大學法學院和部分律師參加的專家論證會，根據專家的意見，在進一步修改后再次征求相關部門的意見。2018年兩會召開期間，又進一步吸收了部分人大代表、政協(xié)委員的意見，組織召開管理相對人座談會，專題向市維穩(wěn)辦、市信訪辦征求意見，并再次向各轄市區(qū)書面征求意見，通過政府網站向社會公開征集意見，最終形成《辦法》（審議稿），提交市政府常務會議審議通過。

三、《辦法》的主要內容

一是申明立法宗旨和上位法依據，本辦法調整的對象、主要概念釋義、部門職責和轄市、區(qū)人民政府管理原則。

二是明確規(guī)定我市活禽交易的主要原則和制度安排。規(guī)定活禽交易應當在市場內進行，明確我市人口密集區(qū)不再新建、擴建活禽交易市場，既有活禽交易市場逐步遷出城市人口密集區(qū)，逐步實施活禽交易禁止制度。

三是明確活禽交易市場的規(guī)范設置和屠宰經營者、生鮮禽產品經營者、活禽交易市場開辦者和活禽經營者的有關義務和規(guī)范管理要求。

四是明確疫情監(jiān)測、控制和應急處置規(guī)范。

五是明確相關法律責任。

四、《辦法》主要亮點

《辦法》中有關活禽交易管理的兩個制度設計符合我市客觀實際，具有較強的操作性。

1、為穩(wěn)步實施活禽交易禁止制度，在城市人口密集區(qū)安排“控制增量、減少存量”的制度設計，即規(guī)定“本市城市人口密集區(qū)不再新建、擴建活禽交易市場，既有活禽交易市場逐步遷出城市人口密集區(qū)”。授權轄市區(qū)人民政府可以設定活禽交易禁止范圍并提前向社會公布。

2、《辦法》在活禽交易規(guī)范管理制度設置上明確了“111”制度，即“本市活禽交易市場應當實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽無害化處理制度”。

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