為在更高水平上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以更快步伐推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市近期出臺《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的意見》，對“十二五”期間我市推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的總體要求、工作重點和保障措施，作出了具體部署。昨天，市政府新聞辦和市委農(nóng)工辦聯(lián)合召開《意見》內(nèi)容解讀新聞發(fā)布會，對相關(guān)政策進行解讀。
　　目 標(biāo)
　　根據(jù)《意見》目標(biāo)，我市到2012年將基本建立城鄉(xiāng)一體化推進的體制機制；全市農(nóng)民人均純收入達到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮??；農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，全市行政村的村級集體收入力爭達50萬元以上，其中有1/3的行政村超過100萬元。到2015年全市農(nóng)民人均純收入力爭達2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的差距進一步縮??；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障；城鄉(xiāng)經(jīng)濟與人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的體制機制加快形成。
　　九大重點工作
　　1、注重完善城鄉(xiāng)融合的發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)規(guī)劃布局，在更高層次上加快推進“三集中”，到2012年，全市農(nóng)村工業(yè)集中度達80%。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，繼續(xù)重視行政村的整合工作。
　　2、著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。強化“新市鎮(zhèn)”理念，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)和社會和諧等方面的作用，2012年前，市級重點培育中心示范鎮(zhèn)5個左右。
　　3、改革創(chuàng)新土地使用制度。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，加快推進“萬頃良田建設(shè)”，積極推進“雙置換”工作，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，到2012年全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達50%。
　　4、積極構(gòu)建富民強村發(fā)展機制。深化完善“三大改革”，實施強村工程，因地制宜、多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
　　5、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2012年全市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個以上。深入推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸和融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
　　6、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與社會保障制度。盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)一、服務(wù)共享、機會均等。推進以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、新農(nóng)保以及新農(nóng)合等制度實施，提高覆蓋面和保障水平。
　　7、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)。加快推進融多種功能于一體的農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，加快城市文化功能向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
　　8、切實提高農(nóng)村金融服務(wù)能力。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興農(nóng)村金融機構(gòu)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
　　9、有序改革城鄉(xiāng)社會管理制度。積極探索強鎮(zhèn)擴權(quán)辦法，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的重點中心鎮(zhèn)，賦予必要的城市管理權(quán)限，強化社會管理和公共服務(wù)職能。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，探索建立新型社區(qū)管理體制。深化戶籍制度配套改革。
　　四個機制保障
　　建立工作推進機制，進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積極探索城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制的一體化，切實改變城鄉(xiāng)二元管理體制，完善整體推進工作機制。
　　建立投入保障機制，不斷擴大財政資金投入規(guī)模，確保“三個優(yōu)先”。
　　建立示范導(dǎo)向機制，支持武進區(qū)爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)，鼓勵各轄市（區(qū)）、重點鎮(zhèn)加大改革發(fā)展力度，力爭率先突破。
　　建立責(zé)任考核機制，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工作考評體系，加強對城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展重點工作的考核。

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