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關于實行建筑工程竣工結算文件備案有關事項的通知

為加強建筑工程造價管理，規(guī)范工程計價行為，維護建筑工程發(fā)包方與承包方的合法權益，防止拖欠工程款和勞務人員工資，市城鄉(xiāng)建設局與常州市不動產登記交易中心近日聯合下發(fā)了《關于實行建筑工程竣工結算文件備案有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），現將文件有關精神要求說明如下。

一、起草背景

多年來，城鄉(xiāng)建設隨著經濟快速發(fā)展不斷深入，拖欠工程款和勞務人員工資不斷成為困擾建筑業(yè)健康發(fā)展、社會影響較大的問題。為解決建筑工程竣工結算久拖不結引發(fā)的一系列問題，2017年3月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，要求未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。為貫徹落實上述文件精神，加強我市建筑工程竣工結算的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護社會穩(wěn)定，從源頭上防止建設領域竣工結算久拖不結、拖欠工程款和勞務人員工資現象，根據有關政策制定本《通知》。

二、起草依據

2017年3月1日印發(fā)的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)明確規(guī)定：“未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記”。2017年3月1日印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》﹙住建部第16號令﹚第十九條規(guī)定：“竣工結算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案”。根據以上規(guī)定，2017年9月25日，常州市城鄉(xiāng)建設局、常州市不動產登記交易中心聯合印發(fā)了《關于進一步加強我市建筑工程竣工結算工作的通知》（常建〔2017〕235號）,要求在辦理產權登記前,發(fā)包人應將竣工結算文件報工程所在地建設行政主管部門備案,有關竣工結算的具體工作由工程所在地工程造價管理機構負責辦理。

三、主要內容

《關于進一步加強我市建筑工程竣工結算工作的通知》（常建〔2017〕235號）主要有五項內容：

第一條明確了竣工結算文件備案要求。要求建筑工程項目﹙依法不需要領取施工許可證的除外﹚完成竣工結算后，發(fā)包人應及時進行竣工結算文件備案。強調了辦理產權登記是發(fā)包人的責任，這項工作應當由發(fā)包人來完成?？紤]到水、電、氣等部門不是發(fā)包人能直接掌控進度，也不在總包范圍內，因此只要求將施工許可證范圍內項目內容進行竣工結算文件備案。同時，按照項目屬地管理的原則，竣工結算文件應報項目所在地工程造價管理機構備案。

第二條明確了竣工結算文件備案應提供的資料。發(fā)包人進行竣工結算文件備案時應提供以下三樣材料：

一是竣工結算文件備案申請書。當工程項目按有關程序和規(guī)定，已完成施工許可證范圍內項目內容竣工結算后，由發(fā)包人填寫，加蓋發(fā)承包雙方單位公章及雙方法定代表人或其授權人簽字（蓋章）后報送項目所在地工程造價管理機構。

二是工程造價咨詢報告書。該表式取自《江蘇省工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》，由竣工結算審核單位按照《江蘇省工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》的要求出具，使用國有資金的建筑項目必須提供。民資項目可以不提供。

三是工程結算審定單。該表式取自《江蘇省工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》，使用國有資金的建筑項目,由竣工結算審核單位填寫，發(fā)承包及審核單位加蓋公章，相關人員簽字（蓋章）;使用非國有資金的建筑項目,由發(fā)包人填寫，加蓋發(fā)承包雙方單位公章，相關人員簽字（蓋章）。該表格國資和民資項目都必須提供。

第三條明確了竣工結算文件備案機構的職責和完成備案的時間要求。備案材料符合要求的，工程造價管理機構應在三個工作日內完成備案，這是政府管理部門自我約束，體現行政效率。備案完成后備案機構向不動產登記機構出具《建筑工程完成竣工結算文件備案告知書》。

第四條明確了發(fā)承包雙方應在在合同中約定竣工結算工作時限，這是提醒各方都必須有竣工結算的時間概念。為及時解決結算過程中的糾紛，在這里設定了一個處理糾紛的機制。當雙方有糾紛導致結算不能正常進行時，可以在約定的完成竣工結算審核日期10個工作日前，提請工程造價管理機構進行調解，并且是在這個時間前的任何時候，都可以提出來調解。承包人無正當理由拒絕接受調解的，造價管理機構出具書面意見，告知不動產登記機構先行辦理不動產登記，這樣做并不影響承包人的合法權益，承包人如認為合法權益受到侵害，可以提出仲裁或訴訟維權。另一種情形是，承包人對糾紛直接提出仲裁或訴訟的，造價管理機構也出具書面意見，告知不動產登記機構先行辦理不動產登記，這樣既促使發(fā)包人加快結算審核，也避免了個別承包人因漫天要價導致結算無限期拖延，有力保護了雙方當事人的合法權益。

第五條明確了竣工結算文件備案的執(zhí)行日期。自2018年1月1日起，簽訂建設工程施工合同并需要辦理不動產登記的項目，其竣工結算文件備案，按《通知》要求執(zhí)行。在此之前簽訂建設工程施工合同的項目不需要竣工結算文件備案。

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