1、為什么要制定《常州市發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

    答：發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖的綱領(lǐng)性文件，是有效引導(dǎo)市場、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要手段。近年來，我市組織編制了“十二五”規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)實施意見及推進(jìn)計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃給社會以信心、給企業(yè)以信息、給政府以導(dǎo)向、給人民以承諾，在闡明政府戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、有效配置公共資源、引導(dǎo)市場主體行為等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在發(fā)展規(guī)劃的編制、管理和實施過程中仍存在一些問題需要解決：一是各項規(guī)劃的管理主體不夠明晰，往往由制定主體承擔(dān)，影響規(guī)劃實施效果。二是總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃相互之間銜接程度不夠緊密，沒有形成一個有機(jī)整體。三是專項規(guī)劃的編制與實施有許多細(xì)節(jié)問題需要明確，規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。本《辦法》的出臺，將有效解決上述突出問題，提高我市發(fā)展規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，有利于更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的積極效應(yīng)。

    2、國家、省及其他城市是否開展了類似工作？

    答：國家、省一直積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃立法工作。目前國家《發(fā)展規(guī)劃法》已形成送審稿，并列入國務(wù)院2014年立法工作計劃預(yù)備項目。我省在全國率先開展發(fā)展規(guī)劃立法工作探索與實踐，2010年制定了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，規(guī)范了我省發(fā)展規(guī)劃的體系、內(nèi)容、編制程序、實施機(jī)制等。省內(nèi)兄弟城市也先后開展了相關(guān)工作，南京、蘇州、無錫、徐州、淮安、揚(yáng)州等市近年來均制定了各市發(fā)展規(guī)劃管理條例（辦法）。

    3、《辦法》是如何起草的？

    答：《辦法》的起草主要參考了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（國發(fā)〔2005〕33號》、《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法的通知（發(fā)展規(guī)劃〔2007〕794號）》等文件精神，借鑒吸納了兄弟城市關(guān)于發(fā)展規(guī)劃條例及辦法的有關(guān)內(nèi)容。

    《辦法》起草工作大致經(jīng)歷了建立工作體系、開展調(diào)研和征求意見等三個步驟。一是建立工作體系。市發(fā)改委于2012年就專門成立《辦法》起草工作小組，由主任任組長、分管主任任副組長，具體工作由委綜合處（規(guī)劃處）、法規(guī)處承擔(dān)。二是開展工作銜接。積極與市法制辦銜接，了解地方規(guī)范性文件編制程序，并納入了2012年地方規(guī)范性文件編制計劃；積極加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)兄弟城市發(fā)改委銜接，學(xué)習(xí)借鑒他們的工作推進(jìn)情況和有關(guān)條例制定程序等。三是廣泛征求意見。在《辦法》初稿形成后，征求市各有關(guān)部門意見，在市政府網(wǎng)站和市發(fā)改委網(wǎng)站向社會各界公示并征求意見，根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行了修改完善，形成了《辦法（草案）》。市法制辦又組織市發(fā)改委及市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、財政局等部門進(jìn)行了討論和會簽。

    4、《辦法》的主要內(nèi)容及適用范圍有哪些？

    答：《辦法》共六章四十一條，對發(fā)展規(guī)劃的總體要求、體系與內(nèi)容、編制與批準(zhǔn)、實施與監(jiān)督、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。

    《辦法》的適用范圍是：本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    5、發(fā)展規(guī)劃的體系是什么？

    答：發(fā)展規(guī)劃體系包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)實施計劃。

    國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的基本依據(jù)。

    國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，是指對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。

    專項發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是各級人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大項目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。

    主體功能區(qū)實施計劃，是對國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃在本市行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實。

    6、發(fā)展規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)程序是怎樣的？

    答：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃，由市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制；重點專項發(fā)展規(guī)劃目錄由市、轄市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂后，報本級人民政府批準(zhǔn)后由有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制；其他專項發(fā)展規(guī)劃，需要經(jīng)市、轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的，由有關(guān)部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項申請，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門對立項申請進(jìn)行審核，報請本級人民政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門組織編制。

    總體規(guī)劃草案和年度計劃草案，由市、轄市（區(qū)）人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)，如《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；重點專項發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)，如《常州市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；其他專項發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同其他有關(guān)部門按照職責(zé)批準(zhǔn)，如《常州市氣象發(fā)展規(guī)劃》；經(jīng)人民政府批準(zhǔn)立項的，報人民政府批準(zhǔn)。

    7、發(fā)展規(guī)劃如何組織實施與監(jiān)督？

    答：發(fā)展規(guī)劃的實施應(yīng)當(dāng)制定實施方案，實施方案主要包括規(guī)劃實施的年度計劃、階段性計劃、推進(jìn)規(guī)劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規(guī)劃實施的組織保障等。

    發(fā)展規(guī)劃的實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送評估報告；發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織總結(jié)評估，評估報告應(yīng)當(dāng)報送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

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