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《市政府關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財(cái)政金融政策意見(jiàn)(2018-2022年)》政策解讀

發(fā)布日期:2019-01-14  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大

為充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用,全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕1號(hào))、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》、《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》(常發(fā)〔2018〕1號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財(cái)政金融政策意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?,F(xiàn)就《意見(jiàn)》解讀如下:

一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,是習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中描繪的一幅美好畫(huà)卷。但是,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。2018年中央1號(hào)文件提出,要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局?!督K省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》從構(gòu)建多元投入新機(jī)制和形成金融支農(nóng)新格局兩個(gè)方面為資金籌措提出了路徑、指明了方向。我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃正出臺(tái)在即。為認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神,充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮財(cái)政和金融部門(mén)的協(xié)同作用,為我市順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的資金保障,制定出臺(tái)我市《意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包含三大部分內(nèi)容,第一部分:總體要求,明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二部分:政策措施,共分五個(gè)方面18項(xiàng)政策措施。第一方面,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制,包括整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金和全力支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2項(xiàng)政策措施。第二方面,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌措機(jī)制。包括加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行、設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)保障作用、用好地方政府債券、創(chuàng)新資金使用方式、積極向上爭(zhēng)取資金等7項(xiàng)政策措施。第三方面,推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)。包括保障鄉(xiāng)村振興資金供給、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品、提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平等3項(xiàng)政策措施。第四方面,加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。包括深入推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合、落實(shí)完善“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制、加快支農(nóng)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度等3項(xiàng)政策措施。第五方面,著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效。包括全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理、深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)部控制等3項(xiàng)政策措施。第三部分:組織保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)政策宣傳等三個(gè)方面提出要求。

三、《意見(jiàn)》的特色亮點(diǎn)

一是體現(xiàn)上級(jí)最新要求。《意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹了黨的十九大報(bào)告、2018年中央、省、市1號(hào)文件精神,大量吸收了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》中構(gòu)建多元投入新機(jī)制和形成金融支農(nóng)新格局等兩個(gè)部分的主要精神,以加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局為目標(biāo),注重頂層設(shè)計(jì),加大政策供給,為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立強(qiáng)有力的資金保障機(jī)制。

二是緊密結(jié)合常州實(shí)際。在政策設(shè)計(jì)上,既有對(duì)原有財(cái)政金融扶持政策的梳理與優(yōu)化,如:加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行、建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,也有新政策的創(chuàng)新與供給,如:設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、用好地方政府債券;在資金安排上,既有盤(pán)活存量資金,整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金,也有用好增量資金,重點(diǎn)向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜;在扶持方式上,既有財(cái)政資金無(wú)償投入與有償撬動(dòng)的政策舉措,也有完善金融服務(wù),吸引金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融資源配置的有效方法。

三是注重政策務(wù)實(shí)有效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以解決支持全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金供給問(wèn)題為目標(biāo),緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與實(shí)質(zhì),針對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題,圍繞支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管好用好財(cái)政支農(nóng)資金等方面,分類(lèi)施策,多方保障,確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。

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