為加強(qiáng)政府投資電子政務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一管理，提高常州市電子政務(wù)建設(shè)水平和資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)整合和信息資源共享，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定了《常州市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕140號(hào)）等文件要求建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)一體化建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。為破解常州市電子政務(wù)項(xiàng)目存在管理不嚴(yán)格、建設(shè)成效不明顯等問(wèn)題，需要制定和完善電子政務(wù)項(xiàng)目管理制度，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，明確立項(xiàng)規(guī)則，優(yōu)化政府投資行為，加快推進(jìn)常州市政務(wù)信息資源的共享共用。
市政府辦公室牽頭起草《辦法》。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省的政策要求和兄弟城市的管理體系，多次組織有關(guān)部門赴杭州、廈門、合肥等地學(xué)習(xí)調(diào)研，在充分吸收先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究常州市電子政務(wù)現(xiàn)狀，制定了《辦法》（征求意見稿）。通過(guò)書面征求各轄市、區(qū)，市級(jí)各部門的意見，與市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市法制辦等充分溝通，經(jīng)修改完善后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定，形成了本《辦法》。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委2007年第55號(hào)令）、《江蘇省信息化條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共分八章二十條，分別為總則、聯(lián)合會(huì)審制度、項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、法律責(zé)任和附則。
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一是明確了電子政務(wù)項(xiàng)目的定義和適用范圍；二是強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目建設(shè)需要遵循的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整合共享、注重績(jī)效、安全可靠，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制獨(dú)立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)。
?。ǘ┞?lián)合會(huì)審制度
明確建立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審制度，聯(lián)合會(huì)審成員單位及職責(zé)分工。《辦法》強(qiáng)調(diào)市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，編制項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目立項(xiàng)前的技術(shù)評(píng)審、竣工驗(yàn)收等。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
（三）項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)
一是明確了項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)的時(shí)間、流程和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自建設(shè)未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目；二是明確了建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)要求，強(qiáng)調(diào)三類項(xiàng)目“一概不予審核”，即除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡未按時(shí)、按要求完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)遷移整合，或違反政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定的單位申報(bào)的電子政務(wù)項(xiàng)目，一概不予審核；續(xù)建、新建、改建的電子政務(wù)項(xiàng)目不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，一概不予審核；凡不支持市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，不按規(guī)定向平臺(tái)提供信息以及未明確部門間信息共享需求的政務(wù)信息系統(tǒng)，一概不予審核。三是確定建設(shè)項(xiàng)目的審核流程，強(qiáng)調(diào)因特殊或緊急情況確需變更項(xiàng)目的，由項(xiàng)目建設(shè)單位按程序報(bào)批。
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明確了項(xiàng)目評(píng)審的流程：建設(shè)單位遞交項(xiàng)目建設(shè)方案——聯(lián)合會(huì)審部門組織專家評(píng)審并出具評(píng)審意見——建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
（五）項(xiàng)目實(shí)施
一是明確了項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府采購(gòu)，嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》或《項(xiàng)目建設(shè)方案建議書》包含的內(nèi)容組織實(shí)施項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)未列入年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目，不得進(jìn)行政府采購(gòu)。二是明確了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)實(shí)行監(jiān)理、進(jìn)行軟件安全評(píng)測(cè)、政務(wù)云資源申請(qǐng)等工作的具體要求。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收
一是明確項(xiàng)目審計(jì)有關(guān)要求。二是明確驗(yàn)收流程。
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明確了違反項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定及違規(guī)操作的責(zé)任追究。
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明確了《辦法》的施行時(shí)間等事項(xiàng)。
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