為進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，加快推進(jìn)防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)，結(jié)合新的防震減災(zāi)工作形勢(shì)和要求，我市重新制定了《常州市防震減災(zāi)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。這個(gè)文件的出臺(tái)，必將進(jìn)一步提升我市防震減災(zāi)工作管理的科學(xué)化水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

    一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景和意義

    1999年10月，常州市政府印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)[1999]132號(hào)），在地震監(jiān)測(cè)管理、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援等三大工作體系建設(shè)方面作了一些具體規(guī)定，對(duì)推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，尤其是新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》先后于2009年5月1日、2011年12月1日起施行，現(xiàn)行的《實(shí)施細(xì)則》已不能適應(yīng)防震減災(zāi)工作的新形勢(shì)、新要求，一是地震監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程需要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是全社會(huì)震災(zāi)防御管理工作需要進(jìn)一步完善；三是各級(jí)政府及其部門(mén)、有關(guān)單位的應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件能力需進(jìn)一步提高。因此，重新制訂《實(shí)施細(xì)則》顯得十分必要。

    二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

    《實(shí)施細(xì)則》共五十二條，大概分為七個(gè)部分。第一部分總則：第一條至第十條；第二部分地震監(jiān)測(cè)管理：第十一條至第十八條；第三部分地震災(zāi)害預(yù)防：第十九條至第二十九條；第四部分地震應(yīng)急救援：第二十條至第四十條；第五部分監(jiān)督管理：第四十一條至四十六條；第六部分法律責(zé)任：第四十七條至第五十一條；第七部分附則：第五十二條。

    （一）總則部分

    1、提出政府對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的資金投入要求

    防震減災(zāi)事業(yè)需要政府加大財(cái)政支持力度，常州作為人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)。

    2、落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)與單位防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育責(zé)任

    地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育內(nèi)容，推進(jìn)地震安全社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和教育基地等建設(shè)；機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)村（居）民委員會(huì)等基層組織，要在本單位、本區(qū)域開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，提高防震減災(zāi)宣傳教育實(shí)效；新聞媒體要開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識(shí)的公益宣傳，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳教育覆蓋面；地震工作主管部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)助和督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。

    （二）地震監(jiān)測(cè)管理部分

    1、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

    為加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，本市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分類建設(shè)和管理，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)資金分別由市、轄市（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，正常運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；重大建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。

    2、可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象上報(bào)

    觀測(cè)到可能與地震有關(guān)異?，F(xiàn)象的單位和個(gè)人，可以向所在地的轄市（區(qū)）地震工作主管部門(mén)報(bào)告，也可以直接向市地震工作主管部門(mén)報(bào)告。

    3、地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

    《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的要求，建立和完善地震烈度速報(bào)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，為抗震救災(zāi)工作和工程建設(shè)提供依據(jù)。

    （三）地震災(zāi)害預(yù)防部分

    1、規(guī)定了納入地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程范圍

    《實(shí)施細(xì)則》明確了必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的七類建設(shè)工程，包括城市軌道交通、高速公路、中長(zhǎng)隧道、大型汽車(chē)站候車(chē)樓的主要建筑，市郵政和通信樞紐工程，地方各級(jí)人民政府應(yīng)急指揮中心，六千座以上的體育場(chǎng)館，大型劇場(chǎng)劇院、展覽館、博物館、圖書(shū)館、檔案館等，并將八十米以上高層建筑以及單體面積超過(guò)三萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、賓館等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)性建筑設(shè)施納入地震安全性評(píng)價(jià)范圍，要求按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

    對(duì)于幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力，以充分保證此類建設(shè)工程的安全性。

    2、完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理制度

    根據(jù)《江蘇省防震減災(zāi)條例》的要求，規(guī)定我市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)程序，要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容，沒(méi)有包含抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，不予批準(zhǔn)。

    3、地震安全性評(píng)價(jià)備案制度。

    在本市承接建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ添?xiàng)目所在地的地震工作主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案。未履行備案手續(xù)的，不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

    4、強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理

    政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理，逐步提高農(nóng)村抗御地震災(zāi)害的能力；開(kāi)展農(nóng)村住宅實(shí)用抗震技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，編制農(nóng)村住宅抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

    （四）地震應(yīng)急救援部分

    1、加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練

    為提高公民應(yīng)急意識(shí)以及在地震災(zāi)害中應(yīng)急處置和救援能力，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須每年組織地震應(yīng)急演練；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)村（居）民委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，定期開(kāi)展地震應(yīng)急演練；學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)和地震應(yīng)急知識(shí)普及教育，每學(xué)年至少組織一次地震應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

    2、推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理

    《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)人民政府要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、分期實(shí)施的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和體育場(chǎng)等空曠區(qū)域或者符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的其他場(chǎng)所，規(guī)劃和建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。要求地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置要向社會(huì)公布，并設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)；幼兒園、學(xué)校、住宅區(qū)、醫(yī)院、劇場(chǎng)劇院、大型商場(chǎng)、大型酒店、體育場(chǎng)館、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生、避險(xiǎn)設(shè)施。規(guī)劃地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的同時(shí)，還必須做好日常維護(hù)管理工作。

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