一、修訂《辦法》的必要性
1998年4月14日，市政府頒布了《常州市河道管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）；2002年7月26日，市政府頒布了《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》（常政發(fā)〔2002〕128號），這兩個文件對規(guī)范我市的河道管理行為，保障河道行洪暢通和水利工程的安全運行發(fā)揮了重要作用，但施行至今，期間國家和省先后制定出臺了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省湖泊保護條例》和《江蘇省水庫管理條例》等多部法律和地方性法規(guī)。省政府也于2006年11月20日、2008年3月20日兩次對《江蘇省河道管理實施辦法》進行了修改，這些法律法規(guī)規(guī)章從不同的方面對河道（包括湖泊、水庫）的行政管理行為作了新的規(guī)范，提出了更高的管理標準，為了使《辦法》符合國家、省有關法律法規(guī)和規(guī)章，適應依法行政的需要，急需對文件進行修改。
二、修訂的主要內(nèi)容
依據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，《辦法》從以下幾個方面對內(nèi)容作了修訂：
1、河道的分級管理權(quán)限。
《辦法》根據(jù)我市河道管理的現(xiàn)狀，在第7條將我市范圍內(nèi)的河道管理權(quán)限按三個層次作了劃分：一、國家和省規(guī)定由其實施管理的，從其規(guī)定；二、下列河道及其配套建筑物，由市河道主管機關實施管理：澡港河、德勝河、新孟河、老大運河市區(qū)段、丹金溧漕河、丁塘港、北塘河、橫塘河、南運河、北干河、湟里河、夏溪河、關河、東市河、南市河、西市河、北市河、鎖橋河、通濟河、雙橋浜、三井河、龍游河、劉塘浜、潞橫河、采菱港、后蕩河、白蕩河、毛龍河、西涵洞河、老澡港河、澡港河東支等市區(qū)主要行洪河道及其配套工程（武進區(qū)范圍內(nèi)的暫除外）；三、其他河道及其配套工程，由轄市（區(qū)）河道主管機關按照屬地管理原則實施管理。由上級河道主管機關管理的河道，上級河道主管機關可以按照職權(quán)，規(guī)定由下級河道主管機關根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術要求實施管理。
2、河道、湖泊、水庫等的管理范圍。
《辦法》第8條根據(jù)《江蘇省水庫管理條例》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對河道、湖泊、水庫的管理范圍重新作了劃分。一是明確了滆湖、長蕩湖堤防的管理范圍，將滆湖、長蕩湖堤防的管理范圍與太湖堤防的管理范圍作統(tǒng)一的規(guī)定；二是增加了小型涵閘、抽水站管理范圍的規(guī)定，具體為上下游河道、堤防各二百米，左右側(cè)各五十米；三是水庫的管理范圍單列一項，規(guī)定水庫的管理范圍為：l.大型水庫：大壩及其兩端各一百米、大壩背水坡壩腳外二百米；2.中型水庫：大壩及其兩端各八十米、大壩背水坡壩腳外一百五十米；3.?。?）型水庫：大壩及其兩端各五十米、大壩背水坡壩腳外一百米；4.?。?）型水庫：大壩及其兩端各三十米、大壩背水坡壩腳外五十米；5.庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
3、強化了河道湖泊的保護。
一是規(guī)定了禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設置魚罾、魚籪等阻水捕魚設施（第十三條）。禁止擅自在湖泊、湖蕩內(nèi)圈圩（第十四條）。城市建設不得擅自填堵（含覆蓋）原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵（含覆蓋）或者廢除的，應當進行論證，組織聽證會，聽取相關利害關系人的意見，并按照規(guī)定的權(quán)限經(jīng)河道主管機關審查同意后，報本級人民政府批準（第十五條）。從而盡可能減少填河等現(xiàn)象的發(fā)生；二是規(guī)定了在河道管理范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施的工程建設項目，建設單位在按照基本建設程序履行審批手續(xù)前，應當先經(jīng)河道主管機關審查同意（第九條），并應當提交經(jīng)有資質(zhì)單位論證的《建設項目防洪影響評價報告》等相關材料（第十一條）。
4、明確規(guī)定了新建、改建、擴建入河排污口，應當符合河道規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃要求，并經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機關審查同意后，由環(huán)境保護行政主管部門依法審批該建設項目的環(huán)境影響報告書（第十六條）。
5、刪除了原《辦法》中不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的內(nèi)容。如原《辦法》第四十二條有關義務工和勞動積累的規(guī)定，鑒于國家已經(jīng)取消了農(nóng)村義務工和勞動積累工，《辦法》也相應刪除了相關規(guī)定。又如原《辦法》第四十三條法律責任部分，有關強制執(zhí)行的規(guī)定不符合新頒布的《中華人民共和國行政強制法》，因此《辦法》也相應刪除了相關的內(nèi)容。
三、關于施行時間和廢止相關文件情況
修改后的《常州市河道管理實施辦法》自2013年11月1日起施行。1998年4月14日發(fā)布的《常州市河道管理實施辦法》（常政發(fā)〔1998〕37號）和2002年7月26日發(fā)布的《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》（常政發(fā)〔2002〕128號）同時廢止。
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