近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施大幅投入，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城市建設(shè)伴生的“拉鏈馬路”現(xiàn)象也層出不窮，這種現(xiàn)象不僅對(duì)居民的生產(chǎn)生活，也造成了很大的資源浪費(fèi)。

    2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件要求：重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè)行為。

    2013年12月，根據(jù)市政府的總體部署，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，在組織起草并廣泛意見(jiàn)征求后，市政府于2014年8月份出臺(tái)了《常州市控制城市道路挖掘管理規(guī)定》（常政規(guī)〔2014〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

    1、《規(guī)定》如何統(tǒng)籌城市道路及管線的規(guī)劃與建設(shè)？

    《規(guī)定》要求城市道路規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、從嚴(yán)控制、保障安全的原則。

    《規(guī)定》要求道路管線設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。各類(lèi)管線敷設(shè)、改造，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他管線需求，避免重復(fù)開(kāi)挖道路。

    鼓勵(lì)采用非開(kāi)挖技術(shù)敷設(shè)城市道路管線。

    《規(guī)定》要求開(kāi)發(fā)地塊的道路和管線接入，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃，減少重復(fù)開(kāi)挖。實(shí)施城市重大項(xiàng)目，各專業(yè)管線單位應(yīng)同步完善相關(guān)配套管線建設(shè)、更新。

    2、《規(guī)定》如何強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)齊抓共管？

    《規(guī)定》要求按照道路管理權(quán)限建立市、區(qū)兩級(jí)城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì)議制度。

    聯(lián)席會(huì)議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，公安、交通、規(guī)劃、城管以及各管線單位共同參與，研究確定城市道路挖掘計(jì)劃及其調(diào)整等重要事項(xiàng)。

    3、為有效控制城市道路挖掘，《規(guī)定》在哪些方面提出了更高要求？

    《規(guī)定》中為了提高道路開(kāi)挖門(mén)檻，倒逼相關(guān)體制機(jī)制的建立健全，規(guī)定了各管線單位根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和管線建設(shè)需求，提前申報(bào)下一年度道路挖掘計(jì)劃。其他建設(shè)單位需挖掘城市道路的，應(yīng)至少提前三個(gè)月申報(bào)計(jì)劃。除特殊情況外，新建、擴(kuò)建、改建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。

    《規(guī)定》中要求強(qiáng)化信息化管理，要求建立和完善城市道路管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行信息共享。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)城市道路地下管線普查，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參與、配合，并將普查成果納入城市道路管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，并將信息作為制定管線新建、改造計(jì)劃、提出道路挖掘需求的重要依據(jù)。

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