開展收養(yǎng)評估試點工作，建立收養(yǎng)評估制度，是主動適應(yīng)收養(yǎng)工作發(fā)展形勢、更好地貫徹落實《收養(yǎng)法》、完善收養(yǎng)制度的現(xiàn)實需要?！妒震B(yǎng)法》實施以來的實踐證明，當(dāng)前被收養(yǎng)兒童生存權(quán)益保障問題已得到基本解決。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和兒童福利保障的提高，收養(yǎng)制度需解決的問題已轉(zhuǎn)變?yōu)楦脤崿F(xiàn)被收養(yǎng)兒童成長權(quán)益問題。從國際通行做法以及國內(nèi)個別地方的試點來看，建立完善收養(yǎng)評估制度，為被收養(yǎng)兒童尋找更為適合的收養(yǎng)家庭是適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要的現(xiàn)實選擇。開展收養(yǎng)評估試點工作，建立收養(yǎng)評估制度，也是更好貫徹落實《收養(yǎng)法》規(guī)定，對收養(yǎng)人撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力進(jìn)行科學(xué)判斷的必然要求。按照第十三次全國民政工作會議提出的“完善兒童收養(yǎng)政策，建立收養(yǎng)評估制度”的要求，我局于2014年6月23日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈常州市收養(yǎng)子女家庭評估實施細(xì)則（試行）〉的通知》（以下簡稱《評估實施細(xì)則》），自2014年7月1日起施行。

    一、制定依據(jù)

    根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《中國公民收養(yǎng)子女家庭評估辦法（試行）》、《民政部關(guān)于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》（民函〔2012〕189號）和省民政廳《關(guān)于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》（蘇民事〔2012〕12號），市民政局《關(guān)于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》（常民事〔2013〕5號），制定本《細(xì)則》。

    二、評估對象

    中國公民凡在本市范圍內(nèi)申請收養(yǎng)子女的家庭，都要接受常州市陽光收養(yǎng)救助服務(wù)中心的調(diào)查評估。收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女、繼子女及華僑和居住在港澳臺地區(qū)的中國公民在內(nèi)地收養(yǎng)子女的，不在本《評估實施細(xì)則》規(guī)定之內(nèi)。

    三、主要內(nèi)容

    《評估實施細(xì)則》重點對收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”進(jìn)行分解打分評估，評估內(nèi)容主要涉及收養(yǎng)人的收養(yǎng)動機、家庭基本情況、婚姻狀況、家庭成員狀況、健康狀況、職業(yè)和經(jīng)濟狀況、受教育程度、道德品行、居住條件及養(yǎng)育照顧等十個方面進(jìn)行綜合評估，一是重點明確了以下收養(yǎng)家庭將取消收養(yǎng)資格：平均年齡與被收養(yǎng)人年齡相差60周歲及以上；無配偶男性與被收養(yǎng)女性年齡小于40周歲；收養(yǎng)動機不純；收養(yǎng)家庭為低保對象及特困救濟戶；無住房；收養(yǎng)人離異次數(shù)3次及以上；有同性戀行為；有嚴(yán)重精神病或傳染??；有刑事犯罪記錄；違反計劃生育政策；參加非法組織、邪惡教派和敵視政府行為；有虐待、遺棄、家暴、賭博、吸毒及濫用藥物等行為家庭。二是對單身收養(yǎng)、不配合收養(yǎng)跟蹤回訪、家庭收支情況過低、有不誠信記錄等行為的收養(yǎng)家庭進(jìn)行減分評估。三是對有利于撫養(yǎng)、教育被收養(yǎng)人的重點條件，如收養(yǎng)家庭成員身體健康（包括心理健康）、婚姻家庭穩(wěn)定、有良好的養(yǎng)育規(guī)劃、受過良好教育、經(jīng)濟條件好、道德品行無瑕疵等家庭給予較高打分。

    四、評估流程

    《評估實施細(xì)則》規(guī)定，對非社會福利機構(gòu)棄嬰的申請人，評估中心將采取一對一評估，最低得分不得低于75分；對社會福利機構(gòu)棄嬰收養(yǎng)家庭采取三比一評估，即對同時申請的3個家庭進(jìn)行綜合評估，得分最高者將進(jìn)入收養(yǎng)審核登記程序。收養(yǎng)申請人首先向行政服務(wù)中心民政窗口或民政局咨詢，通過材料預(yù)審、收養(yǎng)申請、評估通知、綜合評估等程序完成評估工作，形成評估意見，并以此作為收養(yǎng)申請人辦理收養(yǎng)登記時的重要依據(jù)，

    五、《評估實施細(xì)則》特點

    充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，體現(xiàn)了以人為本的理念。根據(jù)《常州市收養(yǎng)家庭評估實施細(xì)則（試行）》，我們配套出臺了《常州市收養(yǎng)家庭評估指標(biāo)（試行）》，對收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”進(jìn)行細(xì)化打分，指標(biāo)共分十個大項，三十八個子項，子項又細(xì)化為125個小項，可操作性強，對收養(yǎng)家庭評估的環(huán)節(jié)和過程透明化的同時，注重當(dāng)事人的隱私權(quán)保護，同時結(jié)合我市實際，對社會棄嬰收養(yǎng)開展一對一的評估，明確規(guī)定對三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的收養(yǎng)不在評估范圍之內(nèi)，確保我市收養(yǎng)登記工作的全面性、公開性、公正性。

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