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市政府辦公室關(guān)于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見

相關(guān)解讀：

圖解-《市政府辦公室關(guān)于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》政策簡明問答

為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《關(guān)于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

常州是較早進入老齡化的城市，市委、市政府高度重視，先后出臺多項政策和措施，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但總的來看，養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未充分激發(fā)，社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加快推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，我市出臺《關(guān)于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》。

二、主要內(nèi)容

《意見》針對我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，提出十二條意見，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，讓居家老年人更有獲得感和幸福感。主要內(nèi)容如下：

（一）加快配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)硬件。按標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，已經(jīng)建成的住宅區(qū)按照每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決，無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)施未達標(biāo)準(zhǔn)的，通過購置、置換、租賃等方式予以保障；新建居住小區(qū)，按每百戶不少于20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。推進老年人家庭適老化改造。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設(shè)；重點做好老舊居住區(qū)無障礙改造；對于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭進行生活設(shè)施無障礙改造的，給予資金補助；為經(jīng)濟困難高齡、失能、殘疾老年人免費或低價提供基本型康復(fù)輔助器具配置。

（二）著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能級。增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本功能。推進老年中央廚房、助餐點建設(shè)，逐步擴大城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)覆蓋率。推進鎮(zhèn)、街道日間照料中心建設(shè)，解決居家老年人日常生活照料問題。扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織集團化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。補齊農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村敬老院設(shè)施功能，擴展建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加快推進社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。社區(qū)居家護理機構(gòu)享受社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，符合條件的納入長期護理保險定點范圍。扶持社區(qū)護理型床位建設(shè)，做好家庭簽約服務(wù)工作，完善居家老人與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)銜接機制。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全獨居、空巢、留守老年人巡訪工作機制，為計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人開展援助服務(wù)；推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，引導(dǎo)養(yǎng)老供需對接；培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織開展上門服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)；注重發(fā)揮老年人的專長和作用，積極參與社會活動；弘揚孝老文化，營造良好社會氛圍。

（三）積極創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。探索機構(gòu)+居家服務(wù)。鼓勵發(fā)展嵌入式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)及家庭，為照顧老年人的家庭成員提供喘息式服務(wù)。推進虛擬+居家服務(wù)。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)政府、機構(gòu)、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，線上信息管理和線下實體服務(wù)有機銜接。

（四）全面夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障。加強督導(dǎo)管理。逐步統(tǒng)籌整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支持政策，統(tǒng)一社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)；建立目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)推進機制，加大服務(wù)提供主體監(jiān)管，完善分級分層的管理運行架構(gòu)，提供網(wǎng)格化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。減輕稅費負擔(dān)。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策，給予在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)稅費減免扶持政策等；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。加大財政金融支持。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級財政用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金占養(yǎng)老服務(wù)總資金的比例不少于50%，各級彩票公益金按不低于30%的比例投向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。強化人才隊伍建設(shè)。建立并實施崗位津貼、社會保險補貼、設(shè)立公益性崗位、評優(yōu)表彰等制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人才使用激勵機制，綜合提高養(yǎng)老從業(yè)人員待遇。醫(yī)護人員在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)與其他醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。

三、下一步措施

下一步，我們將認真貫徹落實《意見》精神，加強宣傳引導(dǎo)，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機制，完善配套政策。加強養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。

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