一、為什么要制定《辦法》

    1、是改善我市水環(huán)境的需要。常州是一個(gè)水質(zhì)型缺水和資源型缺水并存的地區(qū)。首先，我市本地多年平均水資源總量為16.72億立方米，按人口平均計(jì)算，約為全國(guó)人均的四分之一，主要依靠沿江水工程引長(zhǎng)江水來(lái)解決本地的用水。其次常州有山丘區(qū)面積1063平方公里，占全市總面積的24.3%，遇到干旱年份，水資源十分緊缺。第三，目前全市除水庫(kù)和長(zhǎng)江的水質(zhì)較好外，其他河流、湖泊水質(zhì)都比較差。常州提出2015年要率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，其中有一項(xiàng)指標(biāo)，地表水達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)要占60%，難度相當(dāng)大。因此節(jié)水減排節(jié)水減污是改善我市水環(huán)境的重要抓手之一。

    2、是貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的需要。今年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)），提出建立水資源管理三條紅線，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線；用水效率紅線；水功能區(qū)限制納污紅線。今年省已對(duì)全省13個(gè)地級(jí)市政府下達(dá)了2015年用水總量控制指標(biāo)，并進(jìn)行考核，因此，計(jì)劃用水、節(jié)約用水是我市今后建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。

    3、是創(chuàng)建節(jié)水型城市的需要。今年市委、市政府啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市?？己藰?biāo)準(zhǔn)中必備條件之一，要求法規(guī)制度健全，具有本級(jí)人大或政府頒發(fā)的有關(guān)供水、節(jié)水、地下水管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，具有健全的節(jié)水管理制度和節(jié)水獎(jiǎng)懲制度。目前我市全社會(huì)節(jié)水意識(shí)還不強(qiáng)，節(jié)水管理工作也比較薄弱，用水效率還不高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍較突出，既增加了供水壓力，又增加了廢污水的排放，對(duì)水環(huán)境的改善帶來(lái)了很大壓力。因此，制定和出臺(tái)《常州市節(jié)約用水管理辦法》，來(lái)規(guī)范全市節(jié)水工作，提高水資源的利用效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，非常有必要。

    二、《辦法》的主要內(nèi)容

    《辦法》共分七章四十一條，主要規(guī)定了以下七個(gè)方面的內(nèi)容：

    （一）節(jié)水管理體制

    節(jié)約用水工作是水資源管理工作的有機(jī)組成部分之一，《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》規(guī)定：省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。中編辦“關(guān)于進(jìn)一步明確節(jié)約用水部門職責(zé)分工的通知”規(guī)定：地方人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的節(jié)約用水管理工作，可結(jié)合本地實(shí)際情況確定相應(yīng)的節(jié)約用水管理體制。因此，《辦法》第五條規(guī)定，市、轄市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)，具體工作有其所屬的節(jié)約用水機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)約用水管理的相關(guān)工作。

    （二）計(jì)劃用水制度

    計(jì)劃用水制度是《辦法》規(guī)定的制度之一。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》第6條實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和《水法》第四十七條國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度的規(guī)定，《辦法》第十條規(guī)定：水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域年度取用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和用水需求，定期核定下達(dá)單位和個(gè)人取用水計(jì)劃并實(shí)施考核。

    （三）節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任和考核制度

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》規(guī)定要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，《辦法》按照把中央文件精神法制化的要求，在第三十條規(guī)定，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任和考核制度，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況定期進(jìn)行考核。

    （四）超計(jì)劃超定額用水加價(jià)收費(fèi)制度

    超計(jì)劃超定額用水加價(jià)收費(fèi)制度是《辦法》對(duì)用水單位實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理制度的一個(gè)配套制度。國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)，為超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度提供了法律依據(jù)?！掇k法》第十五條規(guī)定：“取用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，具體收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （五）節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度

    《水法》第五十三條規(guī)定了“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的制度，俗稱“三同時(shí)”制度。同時(shí)在第七十一條規(guī)定了違反第五十三條的法律責(zé)任。但執(zhí)法主體規(guī)定為“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)”。

    《水法》頒布近十年來(lái)，這二條規(guī)定在我市基本沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，其主要原因有二條：一是違反《水法》“三同時(shí)制度”規(guī)定時(shí)的執(zhí)法主體不明確，“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門”具體指哪個(gè)部門，《水法》中沒(méi)有講清楚；二是流域機(jī)構(gòu)作為《水法》第七十一條規(guī)定的執(zhí)法主體雖然是明確的，但流域機(jī)構(gòu)在地方實(shí)際操作具體的執(zhí)法工作目前還存在很多問(wèn)題。因此《辦法》第三十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求，擅自投入使用的，由上級(jí)水行政主管部門或者有關(guān)部門依法責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！?

    （六）農(nóng)業(yè)節(jié)水

    農(nóng)業(yè)節(jié)水是水資源節(jié)約保護(hù)的一個(gè)極其重要方面。目前我市農(nóng)業(yè)灌溉大多采用放水漫灌形式，灌溉方式落后，浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)也是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一?！掇k法》在第二十五條和第三十一條從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、和資金保障等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作作了規(guī)定，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中的責(zé)任。

    （七）非傳統(tǒng)水源利用

    非傳統(tǒng)水源主要是指再生水、雨水等，充分利用非傳統(tǒng)水源，特別是再生水，一方面可以部分解決資源性缺水問(wèn)題，另一方面有助于減輕污水處理廠尾水的排放對(duì)局部河道、湖泊造成的巨大環(huán)境壓力，雨水的利用則有利于減輕城市洪澇災(zāi)害。因此，《辦法》對(duì)再生水等非傳統(tǒng)水源利用單列一章。從制定促進(jìn)再生水利用的政策措施和考核、再生水設(shè)施的建設(shè)和再生水的使用等方面對(duì)再生水等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用研究作了規(guī)定，以促進(jìn)我市再生水等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用。

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