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《常州鄉(xiāng)村基本公共服務設施配套標準（試行）》

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問答-《常州鄉(xiāng)村基本公共服務設施配套標準（試行）》

2021年1月29日，常州市政府以常政復〔2021〕9號文件批復了《常州鄉(xiāng)村基本公共服務設施配套標準（試行）》（簡稱《標準》）。

一、標準的起草背景

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民生工作，要求必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。特別是2020年中央一號文件，明確要求對標全面建成小康社會，加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。省委、省政府和市委、市政府亦部署要求，要貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，加快補齊農(nóng)村民生短板。

為全面落實一號文件要求、抓好“三農(nóng)”領域重點工作，自然資源部、廳在推進村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的有關工作中明確，統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡?；谝陨峡傮w部署和具體要求，市自然資源和規(guī)劃局深刻明白開展農(nóng)村基本公共服務標準化的重要意義和路徑方向，希望《標準》的發(fā)布可以讓農(nóng)村居民清楚知道自己身邊可以有哪些基本公共服務項目，每個項目能提供什么樣的服務功能；可以讓鎮(zhèn)人民政府進一步明確基層公共服務配什么、在哪配、怎么配的問題，推動基層政府主動適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求和人民群眾日益增長的美好生活需要，回應民生訴求，更好履行公共服務職責，引導有限的公共財政投入發(fā)揮最大效應。

2020年6月開始，市自然資源和規(guī)劃局啟動了《標準》的研究制定工作，全面梳理對接國家、省、市關于基層基本公共服務功能配置要求及設施行業(yè)管理部門相關政策文件，明確《標準》制定的基本思路；認真組織團隊開展全市村莊基本公共服務設施抽樣調研，面對面聽取農(nóng)村居民和“村兩委”的意見建議，研判不同區(qū)位、不同特點村莊的設施配套需求特征；充分利用信息網(wǎng)絡和經(jīng)驗儲備，深入研究周邊城市農(nóng)村基礎設施配置的有益經(jīng)驗，為制定常州《標準》確定可觀、可感、可量化、可操作的現(xiàn)實案例?！稑藴省酚?020年9月8日-9月15日廣泛征求各轄市、區(qū)及市級相關部門意見，2020年9月18日通過專家論證會，2020年9月25日通過市自然資源和規(guī)劃局技術會審，2020年12月10日通過常州市規(guī)劃審議鑒定委員會審議，2021年2月正式印發(fā)實施。

二、標準的主要內(nèi)容

《標準》適用于常州市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、設計、建設和管理，主要明確了行政村級——自然村級兩級配置的鄉(xiāng)村基本公共服務設施分級控制方式，各層級互不包含。

按照使用功能進行細分，行政村級基本公共服務配套設施分為公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務、公共交通、市政公用、公共安全、生活服務和政務服務等9類設施，細化出31個具體配套項目；自然村級基本公共服務配套設施分為公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務、公共交通、市政公用、公共安全和生活服務等8類設施，細化出20個具體配套項目。對每個功能類型的具體配套項目，都明確了功能配置的配套規(guī)模和設置要求。

三、標準的主要特點

《標準》制定的核心根本就是圍繞農(nóng)村居民的實際需要，結合節(jié)約集約目標、政府公共財力、資源統(tǒng)籌配置等常州實際，更加合理精準地定位服務設施類型和規(guī)模。具體來說，可以歸納為三個主要特點：

一是注重“以人為本”。各級各類鄉(xiāng)村基本公共服務配套設施的配置內(nèi)容和建設規(guī)模應根據(jù)規(guī)劃常住人口規(guī)模，結合城鄉(xiāng)發(fā)展的階段目標、總體布局和建設時序分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中落實，明確設施的位置、規(guī)模和建設要求。行政村級基本公共服務配套設施以0.3～1.0萬村民為主要服務對象，為村民提供最基本的日常生活服務。自然村級基本公共服務配套設施以0.03～0.1萬村民為主要服務對象，為村民提供日常便民服務。各級鄉(xiāng)村基本公共服務配套設施的設置應與常住人口規(guī)模相對應，當常住人口達到行政村級或自然村級的人口規(guī)模時，應按照規(guī)定配置本級及其以下各級配套設施項目；當常住人口規(guī)模超出行政村級時，除按照本級配置公共服務設施項目外，還應根據(jù)需要選配高一級的配套設施項目；當常住人口規(guī)模低于自然村級時，應保障最基本的配置要求。

二是注重“集約節(jié)約”。各級各類鄉(xiāng)村基本公共服務配套設施的空間布局，應位于人口聚居區(qū)，盡量方便村民使用。在有條件的新建地區(qū)，應采取集中布置的原則，形成功能復合的公共服務中心。鼓勵同一級別、功能和服務方式類似的配套設施集中組合設置。功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可獨立設置或相鄰設置，不能獨立設置的設施應設置獨立出入口。各級、各類鄉(xiāng)村基本公共服務配套設施用地，宜結合零星、閑置、低效建設用地以及空置用房進行再利用，減少新增建設用地。

三是注重“剛彈結合”。鄉(xiāng)村基本公共服務配套設施按照使用功能的管理分為兩類，第一類為公益性配套設施，包括公共教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育設施、社會服務設施、公共交通設施、市政公用設施、公共安全設施和政務服務設施，這類設施為必配內(nèi)容，須保障實施，其中公共教育設施可依據(jù)實際使用需要有條件配置；第二類為經(jīng)營性配套設施，主要為生活服務設施，這類設施由市場根據(jù)資源需要配置，宜以引導為主，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用。針對各類公共服務配套設施配套項目，明確各類項目的剛性或彈性控制要求，剛性為應當配置，滿足相關指標要求，彈性為有條件配置，可根據(jù)設置要求和實際情況進行選擇性配置，并補充相關說明。

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