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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》的通知

為了加強(qiáng)對(duì)建筑渣土處置的管理，規(guī)范運(yùn)輸秩序，減少大氣揚(yáng)塵，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保障建筑渣土運(yùn)輸安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景

建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛（以下通稱(chēng)渣土車(chē)）歷來(lái)是城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，長(zhǎng)期因?yàn)闋?zhēng)道搶行、超限超載、事故高發(fā)，以及噪音擾民、拋灑滴漏、隨意傾倒、亂停亂放等安全隱患和環(huán)境問(wèn)題受到詬病。特別是2017年9月下旬以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起渣土車(chē)致人死亡的惡性交通事故，引起了社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。而目前專(zhuān)門(mén)涉及建筑渣土處置運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)不存在，只有2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，施行已有13年左右時(shí)間，且與目前我市的建筑渣土管理形勢(shì)不相適應(yīng)，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，尤其缺乏對(duì)源頭的管控和建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)的考核，因此，根據(jù)我市實(shí)際情況所制定的涉及建筑渣土處置運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性文件—《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》，對(duì)于規(guī)范建筑渣土處置運(yùn)輸行為，推動(dòng)建筑渣土管理工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，將具有十分重要的積極意義。

二、《辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》共30條，建筑渣土處置的管理進(jìn)行了規(guī)范，核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、明確政府職責(zé)

《辦法》明確市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市建筑渣土處置管理工作，設(shè)立由城管、公安等相關(guān)職能部門(mén)建立聯(lián)合治理機(jī)制，研究和處理建筑渣土處置管理過(guò)程中的重大問(wèn)題。各區(qū)人民政府相應(yīng)組織本區(qū)域的職能部門(mén)建立聯(lián)合治理機(jī)制，同時(shí)明確了各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。

2、強(qiáng)化源頭管控

《辦法》在源頭管理中提出了鼓勵(lì)運(yùn)輸招標(biāo)制度，明確了施工單位不得將建筑渣土交由未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人承運(yùn)。

3、嚴(yán)格運(yùn)輸安全

《辦法》明確了我市建筑渣土運(yùn)輸實(shí)行運(yùn)輸限時(shí)和禁區(qū)管理，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定建筑渣土運(yùn)輸時(shí)限和禁區(qū)范圍。要求運(yùn)輸車(chē)輛不得違反所行駛道路的限速規(guī)定?！掇k法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，單位法定代表人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的安全責(zé)任，糾正了我市建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)目前采取的松散型管理模式，突出了對(duì)建筑渣土運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?

4、明確消納場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》規(guī)定城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)建設(shè)活動(dòng)需要，合理確定建筑渣土消納場(chǎng)所的布局、選址和規(guī)模，將建筑渣土消納場(chǎng)所建設(shè)納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各區(qū)人民政府按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑渣土消納場(chǎng)所建設(shè)，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

5、明確誠(chéng)信考核制度

自2017年10月29日起，我市公安、城管等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)了工程運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)治理，其中最有力的措施即通過(guò)對(duì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核，對(duì)扣分較多的企業(yè)實(shí)施停運(yùn)的懲戒，但這屬于臨時(shí)性管理措施?！掇k法》明確建立了建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核制度，同時(shí)授權(quán)了公安、城管等職能部門(mén)制定具體的誠(chéng)信考核辦法，為建筑渣土管理提供有力的管理手段。

6、施行時(shí)間

《辦法》明確了自2019年3月1日正式施行，同時(shí)根據(jù)溧陽(yáng)市建筑渣土管理的現(xiàn)狀，明確了溧陽(yáng)市可參照本辦法執(zhí)行。

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