為進一步加強全市河湖管理與保護，健全河湖管理保護長效機制，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省全面推行河長制的實施意見》要求，常州市委辦公室、市政府辦公室于2017年4月27日印發(fā)了《關于在全市全面推行河長制的實施意見》，部署在全市打造升級版的河長制，全面提升河湖水域的保護、治理和管護水平?，F(xiàn)將有關情況作如下解讀：

一、《實施意見》出臺背景

早在2013年，常州市政府就出臺了《關于加強全市河道管理“河長制”工作的意見》，經(jīng)過多年河長制的實踐，常州市50條骨干河道河長管理體系均基本落實到位，并明確河長67名，其中由各級行政首長擔任河長的約占50%。目前，全市村級以上河道已實行社會化管護，每年投入長效管護經(jīng)費超4500萬元，并嚴格實行績效考核。此外，常州市切實加強湖泊管理與保護，落實水庫長效管理，河湖水系的保護治理有效推進，全市河湖水環(huán)境質量明顯提升，廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。

2017年，在新的發(fā)展階段，中央、國務院全面推行河長制，省委、省政府積極部署落實，市委書記費高云、市長丁純及分管市領導及時作出批示，要求緊密結合常州實際，切實做好河長制的提檔升級。根據(jù)中央、省文件精神以及市領導批示要求，市水利局組織起草了《關于在全市全面推行河長制的實施意見》，經(jīng)市委常委會會議、市政府常務會議審議后，于4月27日以市委辦公室、市政府辦公室23號文件正式印發(fā)實施。

二、《實施意見》政策解讀

（一）組織架構。根據(jù)《實施意見》，常州市將落實市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，組建市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)(街道)三級河長制辦公室。在總河長設立方面，市委書記、市長任總河長，市委副書記、常務副市長和分管水利的副市長擔任副總河長。轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長由本級黨委、政府主要負責同志擔任。在領導機構設立方面，市級成立由總河長為組長、副總河長為副組長，市委組織部、宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、建設局、交通局、水利局、農(nóng)委、環(huán)保局（太湖辦）、規(guī)劃局、城管局，常州海事局等單位負責同志為成員的河長制工作領導小組，負責協(xié)調推行河長制各項工作。在河長設立方面，根據(jù)中央、省文件要求，根據(jù)河道等級劃分，結合省水利廳對常州市要由市級領導擔任河長的意見，并盡可能將河長與“水十條”國考斷面長相匹配，梳理提出了重要河湖市級河長方案：4條流域性河道以及7條區(qū)域性、5條重要跨縣、3條重要縣域骨干河道、3個省管湖泊、2座大型水庫和20條市管河道，由市委、市政府領導擔任河長。鑒于太湖治理任務依然較重，太滆運河、漕橋河和武進港等3條主要入太湖河流市級“河長”體系保持不變。其他區(qū)域性、重要跨縣、重要縣域骨干河道、中型和國管水庫以及錢資蕩，由所在轄市（區(qū)）黨政負責同志擔任河段河長。在河長制辦公室設置方面，市級河長制辦公室設在市水利局，為日常辦事機構，市水利局局長擔任市級河長制辦公室主任，分管領導擔任專職副主任，市建設局、市農(nóng)委、市環(huán)保局（太湖辦）分管領導兼任副主任。市建設局、市農(nóng)委、市環(huán)保局（太湖辦）等單位安排1名業(yè)務處室負責同志參與日常工作，其余領導小組成員單位明確1名科級干部作為聯(lián)絡員。各地參照市級“河長制”組織構架，設立本級河長制辦公室。

（二）覆蓋范圍。河長制管理體系由原來的骨干河道升級為全市各類河道、湖泊和水庫，覆蓋了全市村級以上河道2729條（段）、5367.8公里，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道50條；列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊4個，其中省管湖泊3個；在冊水庫89座，其中大中型水庫5座。

（三）工作任務。此次河長制對照中央、省文件的目標任務，結合實際，確定保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)等工作重點，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境的總體原則，明確了嚴格水資源管理、加強河湖資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實施河湖生態(tài)修復、推進河湖長效管護、強化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能等八項任務。

對照八項任務，強調抓好兩方面落實：一是治理上實施“一河一策”，針對不同河湖功能特點以及存在問題，由河長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。編制河長工作手冊，規(guī)范河長巡查、協(xié)調、督察、考核和信息通報等行為。三是管護上強調“一事一辦”。建立“河長工作聯(lián)系單”制度，各級河長對巡查、群眾舉報、媒體曝光、第三方監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行交辦和督辦查辦，明確責任，掛賬整改，跟蹤問效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高河長制工作效能。

（四）工作機制升級。確立五大機制。一是建立部門聯(lián)動機制。各相關部門在河長統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合，形成合力。對涉及多部門協(xié)作的河湖管理保護任務，由牽頭部門推進，相關部門配合，協(xié)同發(fā)力。河長、河長制辦公室不代替各職能部門工作。二是健全穩(wěn)定投入機制。加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌安排有關專項資金，同時鼓勵和吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護項目經(jīng)費及河長制工作經(jīng)費的落實，要將河長制辦公室日常工作經(jīng)費納入本級財政預算。三是完善考核評估機制。加強河湖空間、取排水、水質、水生態(tài)、污染源等監(jiān)督性監(jiān)測，修訂河長制考核辦法和考核標準，建立由各級總河長牽頭、河長辦組織、相關部門參加、第三方監(jiān)測評估的績效考核體系，針對不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。四是構建獎懲掛鉤機制。將考核結果運用到獎懲機制上，實行財政補助資金與考核結果掛鉤，并作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關人員責任。五是引入市場運作機制。探索分級負責、分類管理的河湖管理保護模式，充分激發(fā)市場活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔、河道整治等市場主體，推進河湖管理保護專業(yè)化、集約化、社會化、市場化。

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