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《常州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》政策解讀

發(fā)布日期：2020-11-09 瀏覽次數(shù)：字號：〖默認大超大〗

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市政府辦公室關于印發(fā)常州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知

　　一、出臺《實施方案》有什么背景和意義？
　　近年來，我市醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務量迅速增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領域“放管服”改革不斷深化，技術手段不斷進步，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟需通過完善相關制度，推動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，更好保障人民群眾健康權益。
　　建立嚴格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，是全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容，是提高全民健康水平、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，是推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。
　　二、綜合監(jiān)管與以往監(jiān)管模式有什么區(qū)別？
　　綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變了既往監(jiān)管理念、體制和方式：從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平。
　　三、《實施方案》的原則與目標是什么？
　　堅持政府主導，綜合協(xié)調(diào)。加強黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領導，強化政府主導責任，明確部門職責，堅持誰主管、誰監(jiān)管。建立健全信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
　　堅持依法監(jiān)管，屬地化全行業(yè)管理。推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法。合理界定并落實政府辦醫(yī)職責和醫(yī)療衛(wèi)生機構自主運營管理權限，明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管責任。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實現(xiàn)形式，明確政府及相關部門的管理權力和職責，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制。
　　堅持社會共治，公開公正。健全社會監(jiān)督機制，全面推進信息公開，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及專業(yè)化組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。
　　堅持改革創(chuàng)新，提升效能。構建權責明確、透明高效的綜合監(jiān)管機制，運用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強全要素、全流程監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。
　　到2021年，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系，整合執(zhí)法監(jiān)督力量，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
　　四、為什么要建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制？
　　醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管是一項業(yè)務性、綜合性較強的長期工作，涉及多個部門的職責。從實踐來看，監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信息共享不足、監(jiān)管職能難以有效銜接、監(jiān)管結果未能聯(lián)合應用等問題嚴重制約了綜合監(jiān)管制度的建立和監(jiān)管成效的提升，也難以適應“放管服”改革所提出的加強事中事后監(jiān)管的要求。通過建立由行業(yè)主管部門牽頭，相關部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有利于形成監(jiān)管的密切協(xié)作聯(lián)動機制和常態(tài)化的綜合監(jiān)管模式，補齊監(jiān)管短板、系統(tǒng)防范風險、加大監(jiān)管力度，綜合治理醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)存在的問題。
　　五、為什么要建立權威有效的督察機制？
　　醫(yī)藥衛(wèi)生領域貼近人民群眾，是重大的民生問題，需要明確監(jiān)管目標、監(jiān)管方式，更需要建立權威有效的任務落實機制?！秾嵤┓桨浮方梃b環(huán)保督察、紀檢監(jiān)察等有效做法，提出建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，相關部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制，定期對轄市區(qū)政府和市有關部門貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關政策等情況開展督察。主要目的是通過加強制度建設，進一步明確和落實政府及相關部門對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管責任，加大追責問責力度，保障綜合監(jiān)管的有效實施。

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