近年來，武進經(jīng)發(fā)區(qū)按照濱湖新城的新定位，圍繞“新經(jīng)濟、新城市、新生活”的奮斗目標(biāo)，緊扣“轉(zhuǎn)型升級”這一主線，大力發(fā)展新材料、電子信息、智慧產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)高裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平和層次，取得了令人矚目的成績。站在更高的起點上，黨工委書記陸秋明指出，項目是開發(fā)區(qū)的生命線，轉(zhuǎn)型升級既要依靠鋪天蓋地的小項目，更要依靠頂天立地的大項目。“3211”行動計劃因此應(yīng)運而生。2月1日，在武進經(jīng)發(fā)區(qū)2012年經(jīng)濟工作會議上，武進經(jīng)發(fā)區(qū)正式對外公布了《關(guān)于實施轉(zhuǎn)型升級“3211”行動計劃的意見》，現(xiàn)就意見解讀如下:
　　問：什么是“3211”行動計劃？
　　答：所謂“3211”，就是指到2015年末，培育30家高成長科技型企業(yè)、20家年銷售超10億元企業(yè)、10家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、10家成功上市企業(yè)。”從數(shù)量上說，“3211”實際上只是60家企業(yè)，成功上市企業(yè)是從“321”中產(chǎn)生的。當(dāng)然這只是個下限目標(biāo)。從質(zhì)量上說，“3211”企業(yè)是一批科技含量、市場前景好、爆發(fā)能力強的企業(yè)，也是一批龍頭型、稅源型、規(guī)模型的企業(yè)，更是標(biāo)桿企業(yè)、冠軍企業(yè)。通過“3211”計劃，經(jīng)發(fā)區(qū)將形成GDP 100億元、業(yè)務(wù)總收入1000億元（其中工業(yè)產(chǎn)銷600億元）、一般預(yù)算收入10億元的規(guī)模。
　　問：為什么要實施這個計劃？
　　答：“十二五”期間，經(jīng)發(fā)區(qū)被定位為常州濱湖新城的主戰(zhàn)場、“智慧武進”的主力軍，是承載市、區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的最為重要的區(qū)域之一。經(jīng)發(fā)區(qū)也隨之提出了“新經(jīng)濟、新城市、新生活”和“五個一”的奮斗目標(biāo)積極響應(yīng)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期盼。“十二五”的經(jīng)發(fā)區(qū)，實際上面臨著雙重任務(wù)：既要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要確保經(jīng)濟持續(xù)增長、壯大園區(qū)經(jīng)濟總量，在這樣的形勢下，必須要發(fā)展一批兼具規(guī)模效益和科技含量的大企業(yè)。
　　2011年12月，在全市“510”行動計劃全面啟動后，經(jīng)發(fā)區(qū)也正式啟動了“3211”行動計劃。一方面，“3211”是對“510”計劃的積極響應(yīng)和熱烈支持，另一方面，也進一步延伸了“510”計劃的內(nèi)容和著力點。當(dāng)然，更為重要的是，實施“3211”計劃對于一個渴望做大做強的年輕開發(fā)區(qū)來說，還具有更加重大的戰(zhàn)略意義：一是破解要素瓶頸的有力舉措。通過“3211”計劃，有序整合經(jīng)發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，提高資源的利用效益。“好鋼用在刀刃上”，明顯緩解資源等要素瓶頸的壓力。二是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。“轉(zhuǎn)型升級”必然“有進有退”，“3211”計劃實際上是一種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇，通過發(fā)展一批龍頭型、引領(lǐng)型、導(dǎo)向型的大企業(yè)，快速形成一批富有特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是確保持續(xù)增長的重要手段。“轉(zhuǎn)型升級”又要確保經(jīng)濟增長，對年輕開發(fā)區(qū)來說是一項挑戰(zhàn)，“3211”則提供了實現(xiàn)量質(zhì)并舉的有效途徑。如果說“3211”目標(biāo)能夠全面實現(xiàn)，那么“十二五”的“五個一”指標(biāo)也必將順利完成，“三新”目標(biāo)也必將跨出最為堅實的一步。
　　問：哪些企業(yè)可以進入該計劃？
　　答：由于對“3211”企業(yè)寄予厚望，除了要求入選“3211”的培育企業(yè)要符合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策外，還分門別類地設(shè)置了高門檻。如“高成長科技型企業(yè)”的培育對象，要求該企業(yè)必須“經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)培育后備企業(yè)，主要產(chǎn)品屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄范圍，技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平以上”，“產(chǎn)品核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)”，且“銷售收入和利潤增長率高于經(jīng)發(fā)區(qū)平均水平”。“年銷售超10億元企業(yè)”培育對象，則被要求是“屬行業(yè)龍頭企業(yè)”，“年開票銷售在2億元以上，銷售收入年均增幅在30%以上”；入選“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)”培育對象種類較多，但基本上都要求年銷售增幅或營業(yè)增幅在30%以上，有的甚至高達50%以上。當(dāng)然，這些條件還僅僅是基本條件，最后能否成為培育對象，還需要通過經(jīng)發(fā)區(qū)管委會慎重選擇，擇優(yōu)進入。目前第一批“3211”培育企業(yè)名單已經(jīng)公布，其中高成長科技型培育企業(yè)23家，年銷售超10億元的培育企業(yè)11家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點培育企業(yè)6家，上市后備培育企業(yè)15家，均為園區(qū)深具實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
　　問：“3211”行動計劃有哪些新的特點？
　　答：“3211”行動計劃的理念，即是集中優(yōu)勢力量、打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)。因此入選為“3211”企業(yè)的培育對象，除了能與園區(qū)企業(yè)享受共同政策外，還將額外享受單獨的政策。經(jīng)發(fā)區(qū)在獎勵政策的方案進行了創(chuàng)新，具有三個很明顯的特點：
　　一是獎勵的力度更大。正如經(jīng)發(fā)區(qū)科技經(jīng)貿(mào)局局長王曉東所說，從常州全市的開發(fā)區(qū)政策來看，“3211”政策的獎勵力度應(yīng)該是少見的，甚至是獨一無二的。首先是獎勵內(nèi)容更加廣泛，全面覆蓋了土地購置、廠房建設(shè)、人才獎勵、科技創(chuàng)新、服務(wù)提供等各個方面。其次獎勵額度進一步加大，單個獎勵額度最高達到了500萬元。第三，出現(xiàn)了新的獎勵政策，如“免收技改和擴產(chǎn)項目30元/平方米的市政建設(shè)配套費”、企業(yè)高級管理人員和高級研發(fā)人員可優(yōu)先購買園區(qū)限價商品房、對發(fā)明專利進行獎勵等尚屬首次出現(xiàn)，也是其他開發(fā)區(qū)很少涉及的內(nèi)容。
　　二是獎勵規(guī)則更細(xì)致、針對性更強?！兑庖姟穼嵭蟹诸悇e獎勵，工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)享受不同類別的政策獎勵，并且針對企業(yè)達到不同的發(fā)展階段提供不同的獎勵措施。如針對工業(yè)企業(yè)，分別制定了“上水平獎”和“上臺階獎”。“上水平獎”主要給予企業(yè)進行技術(shù)改進、科技創(chuàng)新和人才引進等的獎勵，“上臺階獎”則針對工業(yè)企業(yè)銷售和納稅情況不同給予不同支持?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)則能夠享受“上檔次獎”，根據(jù)發(fā)展情況享受表彰和稅收返還等獎勵。而這些企業(yè)一旦上市，還將分別獲得成功“上市獎”?？傮w來說，企業(yè)發(fā)展越快、發(fā)展越強，獲得獎勵就越多、越好。
　　三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為新的獎勵手段。好的服務(wù)就是一種有效資源?！兑庖姟分懈莿?chuàng)造性地將服務(wù)變成了一種獎勵手段。入選企業(yè)除了由經(jīng)發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掛鉤幫扶，還將享受“一企一策一團隊“的服務(wù)。“一企一策一團隊”就是針對不同的企業(yè)，實行不同的政策，配備專業(yè)的服務(wù)團隊。“510”培育企業(yè)——江蘇安格特集團則成為享受該政策的“第一人”，為其提供的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了市場銷售、人才支援、資金保障、物流保障、生產(chǎn)管理等各方面。這項服務(wù)的推出意味著企業(yè)在今后的發(fā)展中將享受更加快捷便利、更為個性的服務(wù)。
　　問：怎樣來管理“3211”培育企業(yè)？
　　答：《意見》中指出，“根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，組織對培育企業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)情況的考核，對不能實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的培育企業(yè)實行淘汰，每年更新企業(yè)庫；結(jié)合培育企業(yè)的發(fā)展情況，對服務(wù)成效進行考評”，“對培育期滿表現(xiàn)良好的企業(yè)，經(jīng)發(fā)區(qū)科技經(jīng)貿(mào)局、服務(wù)業(yè)辦公室將繼續(xù)建立聯(lián)系，予以重點扶持和支持。”
　　“3211”計劃籠子是一個動態(tài)的“籠子”，目前第一批“3211”培育企業(yè)也并非可以一勞永逸、高枕無憂，而沒有入選的企業(yè)也仍將有入選機會。如果將來招商過程中有新項目或者原未入選的企業(yè)達到入選條件的，也將隨即納入“籠子”，而現(xiàn)有“籠子”內(nèi)的企業(yè)在培育過程中，也將相應(yīng)地建立退出通道，逐步淘汰一批。通過暢通的進退機制，增強企業(yè)發(fā)展的憂患意識和緊迫意識，為“3211”挑選到最為優(yōu)質(zhì)的“種子”，集中優(yōu)勢“兵力”猛攻一點，培養(yǎng)出一批“頂天立地”的大企業(yè)來。

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