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常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)實(shí)施常州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知

為統(tǒng)籌部署常州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)工作，提高礦產(chǎn)資源對常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與保障能力，常州市自然資源和規(guī)劃局組織技術(shù)單位編制完成了《常州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)公開發(fā)布，將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊密圍繞“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和“優(yōu)空間、護(hù)資源、促發(fā)展”總要求，科學(xué)部署礦產(chǎn)調(diào)查與勘查、開發(fā)、保護(hù)等各項(xiàng)工作，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，引導(dǎo)資源合理配置，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕53號）要求，開展規(guī)劃編制工作。《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021－2025年，展望到2035年。

二、規(guī)劃目標(biāo)

鼓勵礦產(chǎn)調(diào)查勘查投入，開展頁巖氣找礦，勘探一批地?zé)峋?，推進(jìn)水泥用灰?guī)r勘查增儲工作，為礦產(chǎn)勘查、開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

合理調(diào)控資源開發(fā)，到2025年，全市年開采總量預(yù)期在4300萬噸以內(nèi)，礦山總數(shù)預(yù)期在26個以內(nèi)，差別化調(diào)控5種主要開采礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度。固體礦產(chǎn)開采礦山大中型比例保持在100%。

引導(dǎo)綠色勘查，積極創(chuàng)建綠色勘查示范項(xiàng)目。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大中型、小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成比例預(yù)期分別達(dá)90%、50%以上。

三、規(guī)劃內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）規(guī)劃成果

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本1份、附表7張，以及規(guī)劃附圖4張、編制說明1份、專題研究報(bào)告3份、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫1個。

（二）規(guī)劃內(nèi)容

1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查

落實(shí)省級規(guī)劃，在句容-南通頁巖氣調(diào)查評價(jià)區(qū)（常州部分）開展評價(jià)工作，圈定優(yōu)質(zhì)找礦靶區(qū)，為勘查選區(qū)提供依據(jù)。

落實(shí)省級規(guī)劃部署，在金壇鹽盆及地?zé)?、礦泉水找礦遠(yuǎn)景區(qū)的設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊19個，其中，地?zé)?5個、礦泉水2個、巖鹽2個。

加快實(shí)施溧陽水泥用灰?guī)r開采礦山深部及周邊接替資源勘查增儲，以及持續(xù)推進(jìn)地?zé)?、礦泉水等已有探礦權(quán)勘查，新增一批資源儲量。

從探礦權(quán)人資格、空間、環(huán)境等方面提出了勘查準(zhǔn)入相關(guān)條件。

提出要切實(shí)履行地質(zhì)資料管理職能，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交，加大地質(zhì)資料共享與服務(wù)力度。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)共劃定包含10個禁采區(qū)和15條禁采帶的開山采石禁采區(qū)，巖鹽、水泥用灰?guī)r等相關(guān)4個重點(diǎn)開采區(qū)、1個建筑石料集中開采區(qū)。

確定2025年全市開采總量預(yù)期4300萬噸以內(nèi)、礦山數(shù)預(yù)期26個以內(nèi)的開發(fā)調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)市開發(fā)總量，保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

確定5種主要調(diào)控礦種，其中水泥用灰?guī)r年開采總量2970萬噸定為約束性指標(biāo)，建筑石料、巖鹽、地?zé)?、礦泉水等4個礦種年開采總量定為預(yù)期性指標(biāo)。

合理優(yōu)化大中型礦山比例，2025年全市固體礦產(chǎn)大中型礦山比例保持在100%。

以巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r、建筑石料等礦種為主，優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效益。開采礦山“三率”水平應(yīng)全部達(dá)到開發(fā)利用方案要求。

實(shí)施基于礦地融合的礦業(yè)開發(fā)示范工程，鼓勵開展礦山開采與土地利用統(tǒng)籌試點(diǎn)，積極支持金壇鹽盆礦地融合示范工程，在礦業(yè)開發(fā)中落實(shí)礦地融合要求。

落實(shí)省級規(guī)劃部署的地?zé)?、礦泉水、水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊16個，其中，地?zé)?個、礦泉水4個、水泥用灰?guī)r6個。另外，劃定建筑用玄武巖開采規(guī)劃區(qū)塊1個。

從采礦權(quán)主體資格、空間、規(guī)模、技術(shù)等方面提出了礦山開發(fā)準(zhǔn)入相關(guān)條件。

3、礦業(yè)綠色發(fā)展

推動綠色勘查，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿勘查全過程；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，部署實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，落實(shí)綠色勘查要求和責(zé)任。

通過積極引導(dǎo)，政策激勵，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山必須按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)對象覆蓋含地?zé)?、礦泉水等在內(nèi)的所有開采礦種。2025年末大中型、小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成比例預(yù)期分別達(dá)90%、50%以上。

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，探索建立“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系。強(qiáng)化對新建礦山的源頭管理和生產(chǎn)礦山的事中監(jiān)管，有效保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)。

（三）規(guī)劃實(shí)施保障

從完善制度機(jī)制、強(qiáng)化審查監(jiān)管、深化管理改革、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、拓展資金渠道和加強(qiáng)信息化建設(shè)等6個方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

（四）規(guī)劃特點(diǎn)

1、持續(xù)提高礦產(chǎn)集約利用水平

科學(xué)劃定開山采石禁采區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、建筑石料集中開采區(qū)等開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)以及規(guī)劃區(qū)塊，強(qiáng)化規(guī)劃的空間約束和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)布局的優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)圍繞巖鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料、地?zé)岬乳_發(fā)礦種，切實(shí)以資源需求為導(dǎo)向，合理確定開發(fā)總量調(diào)控指標(biāo)；結(jié)合不同礦種的開發(fā)利用現(xiàn)狀與趨勢，提出集約開發(fā)的引導(dǎo)方向，持續(xù)提升礦產(chǎn)資源集約利用水平和保障能力。

2、積極推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”的發(fā)展主題，國家、省“十四五”規(guī)劃都突出強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，自然資源部《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》也明確提出，加快礦業(yè)綠色發(fā)展是本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重點(diǎn)之一。

“十三五”期間，常州共有1個礦泉水和10個固體礦產(chǎn)開采礦山達(dá)到了綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，其中3家成功入選國家級綠色礦山名錄，突出的建設(shè)成效為十四五進(jìn)一步提高綠色礦山建設(shè)質(zhì)量和水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合全省確定的綠色礦山建設(shè)任務(wù)要求，以及常州綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀，提出建筑石料集中開采區(qū)內(nèi)相關(guān)礦山應(yīng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，綠色礦山建設(shè)對象覆蓋所有在采礦種，新建礦山必須按綠色礦山要求建設(shè)。到2025年末全市大中型、小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成比例預(yù)期分別達(dá)90%、50%以上。綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的確定，充分體現(xiàn)了常州礦業(yè)發(fā)展特色和發(fā)展方向，也將形成常州綠色礦業(yè)發(fā)展的全新局面。

3、鼓勵探索礦地融合創(chuàng)新模式

礦地融合是新形勢下江蘇自然資源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索創(chuàng)新，規(guī)劃鮮明提出要在礦業(yè)開發(fā)中探索實(shí)踐礦地融合發(fā)展模式。一方面積極支持金壇鹽盆礦地融合示范工程，研究巖鹽礦產(chǎn)與溶腔地下空間資源協(xié)同開發(fā)的路徑，因地制宜地開展儲氣、儲油、儲能等能源基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。同時，鼓勵其他類型礦山開采與土地統(tǒng)籌利用的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)安排礦區(qū)內(nèi)各類空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化國土利用格局。

4、推進(jìn)創(chuàng)新改革完善礦業(yè)監(jiān)管

2020年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，江蘇出臺《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》，礦產(chǎn)資源管理改革是十四五及其后時期內(nèi)的大勢所趨和重點(diǎn)工作。規(guī)劃將進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)審批制度，構(gòu)建“凈礦”出讓工作機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度等相關(guān)要求作為保障措施予以落實(shí)體現(xiàn)。

同時，規(guī)劃提出要創(chuàng)新礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用激勵機(jī)制，建立促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制、礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和修復(fù)礦區(qū)生態(tài)法定義務(wù)的約束機(jī)制。實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)管。

四、重要意義

《規(guī)劃》是加強(qiáng)和完善全市礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的重要依據(jù)。《規(guī)劃》在全市推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查、統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)綠色開發(fā)、深化礦產(chǎn)資源管理改革、推進(jìn)礦地融合和助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要指導(dǎo)意義。

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