為適應(yīng)我市社會經(jīng)濟的發(fā)展以及土地管理形式的變化，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，強化土地資源配置，進一步提高我市土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，市政府出臺了《常州市閑置土地處置辦法》(常政規(guī)〔2013〕13號,以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是對部53號令以及近年來國務(wù)院對閑置土地處置工作的相關(guān)政策的延續(xù)與完善，同時較《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號）更具可操作性。

    《辦法》共分六章三十六條，對涉嫌構(gòu)成閑置土地的調(diào)查認(rèn)定、閑置土地的處置和利用、預(yù)防和監(jiān)管閑置土地行為的發(fā)生等都做出了具體規(guī)定?，F(xiàn)對相關(guān)政策解讀如下：

    什么是閑置土地，如何定義閑置土地？

    《辦法》對閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強。辦法第一章第二條明確規(guī)定“閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未開發(fā)的國有建設(shè)用地，或者雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積或者已投資額不符合規(guī)定要求的國有建設(shè)用地”。

    在以往的操作中，由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)面積或已投資額計算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。此次，《辦法》專門在第六章附則中作出名詞解釋，其中，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢，使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目,地基施工完成三分之一；已投資額、總投資額:均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費 。

    閑置土地處置如何規(guī)范程序，保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益？

    《辦法》豐富和完善了閑置土地處置的程序，首先增加了閑置土地認(rèn)定的環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置的事實、依據(jù)以及閑置原因的基礎(chǔ)上作出認(rèn)定結(jié)論，并向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認(rèn)定書》；其次完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權(quán)的程序，并向國有土地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有土地建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，明確了收費和收回的批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行，并細(xì)化了具體的啟動和操作程序；第三明確了土地使用者申請聽證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利，有力地保障了土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

    如何區(qū)分閑置土地類型，妥善處置政府原因?qū)е麻e置？

    《辦法》第二章第八條明確規(guī)定因政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等原因?qū)е碌耐恋亻e置屬于政府原因，對此采取協(xié)商方式處置。協(xié)商處置的方式包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種方式。

    此外，《辦法》強調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任，加強監(jiān)管。增設(shè)了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強化行政和刑事責(zé)任約束，確保相關(guān)監(jiān)管措施的落實。

    在促進閑置土地有效利用方面，《辦法》明確了哪些措施？

    《辦法》出臺的核心理念就是高效土地利用，使有限的土地資源發(fā)揮最大的社會效益?！掇k法》對因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)的前提下，采取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式，強化了對土地權(quán)利人的保護，增強了該類情況處置措施的可行性，促進土地的節(jié)約集約利用。

    另外，為促進閑置土地的有效利用，還采取了一些新的政策措施。一是在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目用地公示牌制度，公布建設(shè)項目名稱、建設(shè)用地使用權(quán)人、項目開竣工時間、四至范圍等基本信息，接受社會的監(jiān)督；二是建立企業(yè)誠信制度，提高企業(yè)的社會責(zé)任感，倡導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，對信用度高的企業(yè)在同等用地條件下優(yōu)先考慮。對信譽度低的企業(yè)在用地申請和閑置土地登記等方面加強對其管控，增強對土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的查處力度；三是加強與發(fā)改、財政、建設(shè)、城管等相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)動，豐富閑置土地監(jiān)管與處置的抓手；四是建立閑置土地處置備案制度，利用市國土資源局的土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)，實時監(jiān)控建設(shè)用地批后的建設(shè)情況，有效的預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生。

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