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《常州市閑置土地處置辦法》解讀

發(fā)布日期:2013-09-25  瀏覽次數(shù):  字號:〖默認(rèn) 超大

    為適應(yīng)我市社會經(jīng)濟的發(fā)展以及土地管理形式的變化,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),強化土地資源配置,進一步提高我市土地節(jié)約集約利用水平,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,市政府出臺了《常州市閑置土地處置辦法》(常政規(guī)〔2013〕13號,以下簡稱《辦法》)?!掇k法》是對部53號令以及近年來國務(wù)院對閑置土地處置工作的相關(guān)政策的延續(xù)與完善,同時較《常州市閑置土地處置辦法(試行)》(常政發(fā)〔2008〕145號)更具可操作性。

    《辦法》共分六章三十六條,對涉嫌構(gòu)成閑置土地的調(diào)查認(rèn)定、閑置土地的處置和利用、預(yù)防和監(jiān)管閑置土地行為的發(fā)生等都做出了具體規(guī)定?,F(xiàn)對相關(guān)政策解讀如下:

    什么是閑置土地,如何定義閑置土地?

    《辦法》對閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰,操作性更強。辦法第一章第二條明確規(guī)定“閑置土地,是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未開發(fā)的國有建設(shè)用地,或者雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積或者已投資額不符合規(guī)定要求的國有建設(shè)用地”。

    在以往的操作中,由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)建設(shè)面積或已投資額計算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰,閑置認(rèn)定的難度很大。此次,《辦法》專門在第六章附則中作出名詞解釋,其中,動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢,使用樁基的項目,打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目,地基施工完成三分之一;已投資額、總投資額:均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費 。

    閑置土地處置如何規(guī)范程序,保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益?

    《辦法》豐富和完善了閑置土地處置的程序,首先增加了閑置土地認(rèn)定的環(huán)節(jié)和方式,要求在確定土地閑置的事實、依據(jù)以及閑置原因的基礎(chǔ)上作出認(rèn)定結(jié)論,并向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認(rèn)定書》;其次完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權(quán)的程序,并向國有土地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有土地建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,明確了收費和收回的批準(zhǔn)權(quán)限在政府,國土資源主管部門具體執(zhí)行,并細(xì)化了具體的啟動和操作程序;第三明確了土地使用者申請聽證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利,有力地保障了土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

    如何區(qū)分閑置土地類型,妥善處置政府原因?qū)е麻e置?

    《辦法》第二章第八條明確規(guī)定因政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等原因?qū)е碌耐恋亻e置屬于政府原因,對此采取協(xié)商方式處置。協(xié)商處置的方式包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種方式。

    此外,《辦法》強調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位,規(guī)定對因政府原因造成閑置土地,應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任,加強監(jiān)管。增設(shè)了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任,強化行政和刑事責(zé)任約束,確保相關(guān)監(jiān)管措施的落實。

    在促進閑置土地有效利用方面,《辦法》明確了哪些措施?

    《辦法》出臺的核心理念就是高效土地利用,使有限的土地資源發(fā)揮最大的社會效益?!掇k法》對因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上,在依法依規(guī)的前提下,采取更加靈活和更加符合實際的措施,包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式,強化了對土地權(quán)利人的保護,增強了該類情況處置措施的可行性,促進土地的節(jié)約集約利用。

    另外,為促進閑置土地的有效利用,還采取了一些新的政策措施。一是在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目用地公示牌制度,公布建設(shè)項目名稱、建設(shè)用地使用權(quán)人、項目開竣工時間、四至范圍等基本信息,接受社會的監(jiān)督;二是建立企業(yè)誠信制度,提高企業(yè)的社會責(zé)任感,倡導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營,對信用度高的企業(yè)在同等用地條件下優(yōu)先考慮。對信譽度低的企業(yè)在用地申請和閑置土地登記等方面加強對其管控,增強對土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的查處力度;三是加強與發(fā)改、財政、建設(shè)、城管等相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)動,豐富閑置土地監(jiān)管與處置的抓手;四是建立閑置土地處置備案制度,利用市國土資源局的土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng),實時監(jiān)控建設(shè)用地批后的建設(shè)情況,有效的預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生。

    

    

    

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