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常州市應急管理局 人力資源和社會保障局教育局 財政局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見

相關解讀：

問答－常州市高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃相關政策問答

一、出臺背景

為認真貫徹落實《江蘇省應急管理廳 人力資源和社會保障廳教育廳 財政廳 江蘇煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（蘇應急〔2019〕117號）和《市政府辦公室關于印發(fā)常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）等文件精神，全面提升高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐，特制定本實施意見。

二、制定依據(jù)

《實施意見》主要依據(jù)《江蘇省應急管理廳 人力資源和社會保障廳教育廳 財政廳 江蘇煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（蘇應急〔2019〕117號）、《市政府辦公室關于印發(fā)常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）和《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓補貼實施辦法（暫行）》（常人社發(fā)〔2019〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實際制定。

三、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓教育的決策部署，聚焦化工、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，以防范遏制重特大事故為導向，以落實安全技能培訓合格后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全技能提升培訓教育，打造高危行業(yè)領域高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

四、工作目標

截止2021年底，通過實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，力爭達到以下目標：

1.高危企業(yè)主要負責人(包括有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實際控制人）等，下同)、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位人員”）100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓考核合格后上崗，其中高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30％以上；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上。

2.遴選培育1個以上具有輻射引領作用的市級安全技能實訓示范基地、1個以上市級特種作業(yè)實操考試示范基地、1所以上市級安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校、1家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型市級示范企業(yè)。

3.安全技能培訓制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局初步形成。

五、主要內(nèi)容解讀

《實施意見》從3方面制定了14項措施，主要內(nèi)容如下：

（一）明確開展安全技能培訓的重點對象。一是加強主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓。嚴格按照規(guī)定落實培訓學時，嚴肅查處代培代訓代考行為。二是加強特種作業(yè)人員安全技能培訓。各企業(yè)要建立特種作業(yè)人員臺賬，特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。三是加強班組長安全技能提升專項培訓。各地要緊密結(jié)合實際，制定培養(yǎng)方案，在202l年底前將高危企業(yè)班組長輪訓一遍。四是加強在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃，培訓計劃要覆蓋全員。2021年底前要安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓。五是加強新上崗員工安全技能培訓。要嚴格落實新上崗員工和工作崗位調(diào)整或離崗3個月以上重新上崗人員的安全培訓，考核合格后方可上崗。完善和落實師帶徒制度，在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學徒制。

（二）明確提升安全技能培訓基礎支撐能力的途徑。一是加強安全培訓考試機構能力建設。加大對安全生產(chǎn)考試考核機構建設支持力度，推動安全生產(chǎn)考試考核機構實際操作考核設備配備和能力提升。二是鼓勵大中型企業(yè)開展安全技能培訓。2021年底前實現(xiàn)所有化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構、實訓基地開展安全技能培訓服務。三是推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。應急管理部門要會同有關部門遴選培育一批安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校，要推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動職業(yè)院校增設安全技能培訓內(nèi)容。四是支持社會培訓機構開展安全技能培訓。社會培訓機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦機構享受同等政策。五是搭建高危企業(yè)安全技能培訓網(wǎng)絡平臺。探索建立高危行業(yè)安全技能學習培訓學分銀行制度，為高危行業(yè)領域從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案。六是建設高素質(zhì)專兼職師資隊伍。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓師選拔、考核和退出機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內(nèi)訓師承擔為主。各類安全培訓機構要制定師資培養(yǎng)培訓計劃，進一步提高教師授課針對性和感染力。市級有關部門將建立市級培訓師資庫。七是完善培訓考核標準和教材體系建設。發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，進一步提升培訓規(guī)范性和系統(tǒng)性。建設安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動培訓資源共建共享。

（三）明確落實安全技能培訓補貼的政策。一是確定補貼項目。個人類補貼：自2019年1月1日起實施職業(yè)技能提升行動期間，在常州市范圍內(nèi)從業(yè)的特種作業(yè)人員、高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)專門培訓并考核合格取得證書的，按照《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓補貼實施辦法（暫行）》給予相應補貼。實訓基地建設類補貼：支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產(chǎn)和技能實訓基地，將符合條件的優(yōu)先納入省級高技能人才專項公共實訓基地建設范圍。培訓項目補貼：對高危行業(yè)領域企業(yè)的班組長開展項目制培訓，培訓合格的按照每人50元的標準直補培訓機構。鼓勵有條件的地區(qū)對高危行業(yè)領域企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、安全總監(jiān)等群體開展項目制培訓。二是確定相關政策措施。各地區(qū)要將高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃中相關內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動，細化有關資金補貼條件和具體標準，落實好補貼的發(fā)放工作。要依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。要推動安全生產(chǎn)責任險保險機構為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務。

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