太湖治理事關長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略全局。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時著重提到了太湖治理，充分體現(xiàn)了黨中央和習近平總書記對江蘇以及太湖流域高質(zhì)量發(fā)展的高度重視和殷切希望。黨的十八大以來，常州市各級財政部門深入踐行“兩山”理念，持續(xù)落實各類生態(tài)環(huán)境政策，推動太湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓綠色成為“強富美高”新常州現(xiàn)代化建設最鮮明的底色。

一、下好“財政保障”棋，投入力度再加強

全市各級財政部門堅持把水污染治理作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設的支出總量只增不減、增幅優(yōu)先，逐步形成了財政投入穩(wěn)定增長機制。一是加大財政資金投入力度。黨的十八大以來，全市一般公共預算共安排水污染防治資金支出76.46億元，年平均增長5.75%；主動用好上級資金支持政策，2012年以來全市累計爭取中央、省級各類水環(huán)境治理專項資金超60億元，為提升常州流域水環(huán)境治理能力提供了有力支撐。在多級財政資金強力保障、投入結(jié)構(gòu)有力優(yōu)化下，持續(xù)補足治理短板，太湖治理第十五年實現(xiàn)“兩個確保”，累計完成太湖生態(tài)清淤土方327.77萬方，打撈藍藻200萬余噸，處置藻泥3.6萬余噸；流域內(nèi)洮滆兩湖退田還湖15.17平方公里，滆湖建成以漁控藻生態(tài)修復試驗區(qū)5萬畝；建成全省領先的病死畜禽無害化處理中心和處理體系，全市畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在95%以上；累計完成3135家涉磷企業(yè)規(guī)范化整治和7953家“散亂污”企業(yè)（作坊）整治。二是強化政府投資項目保障水平。2012年以來常州市共爭取債券資金額度超110億元，重點支持太湖流域黑臭河道整治、污水收集處理以及提高流域水資源配置能力的生態(tài)修復和重點水利項目共計165項。通過聯(lián)動主管部門狠抓項目儲備，提高項目質(zhì)量，切實優(yōu)化資金使用效益，確保項目順利實施。

二、下好“融資服務”棋，治理合力再集聚

近年來，常州各級財政部門嚴格按照《常州市太湖流域水環(huán)境綜合治理三年行動計劃（2018-2020年）》要求，積極構(gòu)建多元化投融資新格局，創(chuàng)新政府投資支持方式，加大金融支持力度，建立政府和社會資本合作機制，形成社會治理最大合力。一是健全分級分類投入體制。明確各級政府事權(quán)和投入責任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致、分級負責的太湖水環(huán)境治理投入體系。對沒有收益的項目，建設投入以政府為主，積極爭取中央、省專項資金支持。對農(nóng)村污水處理、廢物資源化處理利用等有一定收益的項目，發(fā)揮政府投資引導和杠桿作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、以獎代補、先建后補等多種方式，鼓勵撬動社會資本積極參與。二是深化社會資本參與水平。通過出臺《關于進一步高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）工作的通知》，支持各轄市區(qū)通過政府和社會資本合作模式，對城市污水、工業(yè)廢水處理等采用市場化手段，有效吸引社會資本參與，提高融資效率。截至目前，常州市PPP項目中，供水、治污等生態(tài)環(huán)保領域項目共8個，占比47.1%；總投資金額78.3億元，占比31.3%，其中引進社會資本66.6億元，占總投資金額的85.1%。既支持了全市水環(huán)境治理工作，也緩解了政府資金壓力，取得了社會效益和經(jīng)濟效益“雙豐收”的良好局面。

三、下好“政策支持”棋，體制機制再優(yōu)化

全市各級財政部門支持加快補齊環(huán)境治理短板，積極推進構(gòu)建導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體系。一是深化生態(tài)保護補償制度改革。聚焦優(yōu)化補償斷面、收緊考核指標、提高補償標準、調(diào)整獎勵方式等方面，修訂出臺常州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案。通過完善補償機制，創(chuàng)新性地在省補償標準的基礎上進一步提高水質(zhì)超標斷面市級補償標準，進一步壓緊壓實地方政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的主體責任。同時，突出補償重點，對水源水質(zhì)保護、水源涵養(yǎng)、太湖重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護等具有重要生態(tài)價值的生態(tài)空間管控區(qū)域保護修復實施生態(tài)效益綜合補償。二是落實減排成效資金激勵機制。將資金補助與污染物排放總量以及減污降碳成效掛鉤，每年各市向省級上繳“與減污降碳成效掛鉤資金”，省根據(jù)地方實際減排成效予以60%-80%返還。通過落實雙向獎懲激勵機制，突出問題導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，切實推動全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

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