一、文件出臺背景

大力發(fā)展先進制造業(yè)是我市制造業(yè)轉型升級的方向，也是我市推進高質量工業(yè)明星城市建設的重要任務。目前，我市先進制造業(yè)整體水平不斷提升，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品脫穎而出，但部分企業(yè)反映，一些創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用仍比較困難，進入市場的渠道仍不通暢，爭取“首張訂單”難度很大。為積極支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭取“首張訂單”，加大新技術新產(chǎn)品推廣力度，特制定《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應用辦法（試行）》。

二、文件依據(jù)

《江蘇省企業(yè)技術進步條例》（江蘇省人民代表大會常務委員會公告第14號）

《省政府關于進一步加強新技術新產(chǎn)品推廣應用的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕96號）

三、主要內(nèi)容

《辦法》共包括總則、常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品、申報認定、政府首購、推廣應用、監(jiān)督檢查、附則七個章節(jié)。

《辦法》明確了常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍和定義。建立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應用推薦目錄》，凡符合以下申報條件的產(chǎn)品均可自愿申報：一是生產(chǎn)和制造商為在本市行政范圍內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經(jīng)營一年以上；二是產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，順應產(chǎn)業(yè)變革方向，且知識產(chǎn)權明晰，能代表先進技術的發(fā)展方向；三是屬于我市重點發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)；四是產(chǎn)品為首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但潛在的經(jīng)濟效益、社會效益大等條件的產(chǎn)品。

常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)專家評審，并由市工信、發(fā)改、科技、財政等部門聯(lián)合會商認定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應用推薦目錄》并予以公布，《目錄》每半年補充一次，每年更新一次。

《辦法》明確了支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”行為，即一般意義上的“首張訂單”，指對首次投放市場的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為。

《辦法》明確通過政府首購和推廣應用補助兩種途徑支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品。其中政府首購主要包括政府采購同類產(chǎn)品時優(yōu)先采購，降低政府采購準入門檻等政策。一是明確要求要優(yōu)先采購列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品；二是全市各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織在編制部門政府采購預算時，應預留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門應優(yōu)先予以資金安排。三是《目錄》中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源采購的方式采購；采用邀請招標、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價的方式進行采購，推薦供應商時，必須至少推薦一個《目錄》內(nèi)產(chǎn)品供應商。四是降低常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購準入門檻。常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品自認定之日起2年內(nèi)視同已具備相應銷售業(yè)績，參加政府采購活動時業(yè)績分值為滿分。五是采購《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時，不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。

推廣應用補助包括首購首用風險補償和保險補貼兩種方式。首購首用風險補償是對首購《目錄》產(chǎn)品并供自身使用的本市采購人，按照上年度首購首批次采購金額的8%給予補償。單個采購人總補償金額不超過30萬元。保險補貼采取先投保后補貼的方式，本市生產(chǎn)和制造商對《目錄》產(chǎn)品首張訂單進行投保，市財政按照實際支付保費的80%進行補貼。購買一種保險產(chǎn)品最高可獲得10萬元保費補貼，購買多個保險產(chǎn)品最高可獲得50萬元保費補貼。申請首購首用風險補償和保險補貼均采取自愿原則，由申報單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）部門報送申報材料，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報市工信局，市工信局牽頭開展評審工作。風險補償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局等部門聯(lián)合復核審定后，由市財政局負責按年度撥付下達。保險補貼資金經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局等部門復核審定后，由市財政局負責按年度撥付下達。

《辦法》明確，對弄虛作假或采取不正當手段騙取補貼資金的企業(yè)，一律取消補貼資格，收回補貼資金，并依法依規(guī)追究責任。政府采購如不執(zhí)行本辦法的，由市財政部門責令改正。

《辦法》還明確不適用本辦法的情況；享受本辦法后，我市同類相關政策，不重復享受；本辦法試行期為一年。

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