2012年10月25日，金壇市人民政府發(fā)布了《金壇市建設(shè)項(xiàng)目日照分析管理暫行規(guī)定》，自2012年11月25日起施行。為便于公眾更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺(tái)的背景、適用范圍、重點(diǎn)內(nèi)容及特別等方面作如下解讀。

　　一、《金壇市建設(shè)項(xiàng)目日照分析管理暫行規(guī)定》出臺(tái)的背景

　　隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐加快，城市中的高層建筑也越來(lái)越普遍，而由于高層建筑的規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的陽(yáng)光糾紛事件也越來(lái)越增多，特別是近年來(lái)，投訴事件均以幾倍速度在增長(zhǎng)，一些矛盾糾紛直接影響到了地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題。

　　二、《金壇市建設(shè)項(xiàng)目日照分析管理暫行規(guī)定》出臺(tái)的必要性

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，切實(shí)保障公眾合法權(quán)益的需要

　　要做到科學(xué)高效的規(guī)劃審批，切實(shí)保障公眾的陽(yáng)光權(quán)益，為解決陽(yáng)光糾紛矛盾提供法律文件依據(jù)，有必要根據(jù)我市特點(diǎn)制定相應(yīng)的日照管理規(guī)定。

　　（二）貫徹實(shí)施上位法的必要舉措

　　隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的頒布，特別是今年出臺(tái)的《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求，明確高層建筑規(guī)劃時(shí)應(yīng)保證高層建筑之間及其影響的周邊地區(qū)有日照要求建筑的有效日照時(shí)間必須符合相應(yīng)的日照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又由于各地區(qū)在地理位置、日照要求等方面存在地區(qū)差異，因此，必須針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)地方日照分析管理規(guī)定。

　　三、《金壇市建設(shè)項(xiàng)目日照分析管理暫行規(guī)定》的適用范圍和框架

　　本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)規(guī)劃建筑方案的審批以及產(chǎn)生陽(yáng)光糾紛案件的處理。《金壇市建設(shè)項(xiàng)目日照分析管理暫行規(guī)定》共有兩部分組成。第一部分共十四條，以條文形式重點(diǎn)闡述了切合我市實(shí)際的日照要求的明確規(guī)定，第二部分則闡述日照分析計(jì)算的技術(shù)規(guī)范。

　　四、《金壇市建設(shè)項(xiàng)目日照分析管理暫行規(guī)定》的主要規(guī)定要求

　　（一）明確了日照分析的計(jì)算范圍。被遮擋建筑的計(jì)算范圍：擬建高層建筑以北，建筑高度1.5倍的扇形陰影范圍，最大不超過(guò)150米范圍內(nèi)的現(xiàn)狀、在建或規(guī)劃的建筑。遮擋建、構(gòu)筑物的計(jì)算范圍：以已經(jīng)確定的被遮擋建筑為中心，南側(cè)半徑150米的扇形范圍內(nèi)的現(xiàn)狀、在建或規(guī)劃的建筑。設(shè)計(jì)方案已經(jīng)審定、或已經(jīng)批準(zhǔn)尚未建設(shè)以及正在建設(shè)的建筑物，位于或部分位于上述范圍內(nèi)的，應(yīng)整體納入計(jì)算。遮擋構(gòu)筑物僅計(jì)算上述范圍之內(nèi)的部分。上述范圍外的所有建筑物、構(gòu)筑物均不作日照分析。

　?。ǘ┟鞔_了我市新區(qū)和舊區(qū)日照標(biāo)準(zhǔn)，并明確了我城市舊區(qū)范圍。新建住宅應(yīng)滿足不低于大寒日有效日照3小時(shí)的日照標(biāo)準(zhǔn)；舊區(qū)改建項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于大寒日有效日照2小時(shí)的日照標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目應(yīng)保證項(xiàng)目外被遮擋住宅應(yīng)滿足大寒日有效日照3小時(shí)的日照標(biāo)準(zhǔn)，若被遮擋住宅原日照未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則新建項(xiàng)目不應(yīng)降低被遮擋住宅原有日照時(shí)間。新建和現(xiàn)有住宅每套至少應(yīng)有1個(gè)臥室或起居室（以下簡(jiǎn)稱居住空間）滿足日照要求，有4個(gè)或4個(gè)以上居住空間的住宅必須保證2個(gè)居住空間滿足日照要求。城市舊區(qū)是指東至金湖路、南至南環(huán)二路、西至西環(huán)二路、北至良常路的范圍。

　?。ㄈ┟鞔_了日照分析報(bào)告是規(guī)劃審批和竣工核實(shí)的必備依據(jù)。對(duì)可能產(chǎn)生日照影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具備規(guī)劃編制或建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行日照分析，并編制《規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案日照分析報(bào)告》。因建筑設(shè)計(jì)方案調(diào)整致使建筑位置、外輪廓、戶型、窗戶等發(fā)生改變的，應(yīng)對(duì)調(diào)整后的方案重新進(jìn)行日照分析，并重新編制《規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)調(diào)整方案日照分析報(bào)告》。同時(shí)，該項(xiàng)目建成后，應(yīng)有資質(zhì)的測(cè)繪部門(mén)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪后，由建設(shè)單位或個(gè)人再行委托相應(yīng)資質(zhì)的單位或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行日照分析，并出具《建設(shè)項(xiàng)目竣工日照分析報(bào)告》。

　?。ㄋ模┟鞔_了出具日照分析報(bào)告是否科學(xué)有效各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，對(duì)日照分析影響范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行實(shí)測(cè)。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)測(cè)情況出具《測(cè)繪報(bào)告》，不得弄虛作假，因《測(cè)繪報(bào)告》原因?qū)е氯照辗治鼋Y(jié)論錯(cuò)誤，產(chǎn)生損害后果的，由測(cè)繪單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向日照分析單位提供真實(shí)、全面的日照分析資料，不得弄虛作假。因建設(shè)單位或個(gè)人提供的日照分析資料等原因?qū)е氯照辗治鼋Y(jié)論錯(cuò)誤，產(chǎn)生損害后果的，由建設(shè)單位或個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。日照分析單位（設(shè)計(jì)單位）應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確的日照分析報(bào)告，不得弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況。因日照分析單位原因造成日照分析結(jié)論錯(cuò)誤，產(chǎn)生損害后果的，由日照分析單位（設(shè)計(jì)單位）依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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