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市政府關于創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范市的實施意見

為推進全省首批“四好農(nóng)村路”省級示范市創(chuàng)建，常州市政府出臺了實施意見（常政發(fā)〔2018〕36號），現(xiàn)就實施意見解讀如下。

一、意見出臺的背景

“四好農(nóng)村路”即：建好、管好、護好、運營好。今年年初，省委常委會深入貫徹落實習近平總書記對于“四好農(nóng)村路”的最新指示批示要求，結合鄉(xiāng)村振興和“交通強省”戰(zhàn)略，通過示范引領，推進全省“四好農(nóng)村路”建設工作，同時明確2018年常州、蘇州、南通三市作為全省試點，在示范縣（區(qū)）的基礎上，開展示范市創(chuàng)建，為全省農(nóng)村公路高質量發(fā)展提供樣板。為此，市政府制定此意見，全面指導推進創(chuàng)建工作。

二、總體創(chuàng)建目標

到2018年底，武進區(qū)、新北區(qū)通過省政府重新組織的“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)考核驗收，溧陽市、金壇區(qū)建成省級“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)），全市率先建成省級“四好農(nóng)村路”示范市。主要技術指標是：一是農(nóng)村路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通行政村、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村公交線路雙車道四級公路覆蓋率保持100%；二是安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路安全隱患治理率達100%；農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例達到99%以上，基本消滅危橋；三是養(yǎng)護得到全面加強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%，宜林路段縣、鄉(xiāng)、村道綠化全覆蓋；四是路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達100%；五是農(nóng)村客運和物流服務體系健全完善，鎮(zhèn)村公交開通率保持100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平保持5A級。

三、重點工作任務

重點任務是建立“建管養(yǎng)運”四個工作體系，積極打造“美麗農(nóng)路幸福家園”常州品牌。

一是建立暢通便捷、安全優(yōu)質的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。根據(jù)我市農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃（2018-2020），按照“三年任務、一年完成”的要求，新改建農(nóng)路331公里，改造農(nóng)危橋117座，完成投資15.5億元。強化工程質量管理，確保工程交工驗收合格率達到100%。加強市域、縣域內(nèi)外農(nóng)村公路的互聯(lián)互通，建設茅山旅游大道、青龍互通至焦溪連接線、黃崗嶺至宜興界、祠堂村至高淳界道路等一批“內(nèi)接外聯(lián)”工程。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程150公里，完成投資7170萬元?；就瓿煽h道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理。推進農(nóng)村公路亮化工程，以新北區(qū)、武進區(qū)為試點，實現(xiàn)縣道亮化全覆蓋，鄉(xiāng)道亮化率達80%以上，提高農(nóng)村公路安全保障水平。結合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)(點)建設，大力創(chuàng)建美麗示范農(nóng)村路，實施農(nóng)村公路綠化工程600公里。

二是建立權責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系。在武進區(qū)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路標準化管理工作，其他轄市（區(qū)）深入推廣，做到“人員機構配置、管理制度、管理程序、管理行為、管理臺賬”五個標準化。實行轄市（區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。加強農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施等行為。探索“路長制”管理，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的管理制度。

三是建立創(chuàng)新驅動、科學專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。全面實行小修保養(yǎng)和大中修工程公開招投標制度，選擇專業(yè)養(yǎng)護施工隊伍進行養(yǎng)護作業(yè)；建立健全適應我市特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)的專業(yè)化水平。加強養(yǎng)護檢查考核，全年市級養(yǎng)護檢查對縣道實行100%全覆蓋，對鄉(xiāng)道抽查550公里以上，各轄市區(qū)對轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道進行全面檢查。全市優(yōu)、良、中等路的比率縣道達到98%，鄉(xiāng)村道達96%，縣道次、差等路大中修比率達100%，鄉(xiāng)村道達到70%以上，路況技術水平保持全省領先。推行農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)機械化，縣道保潔和小修保養(yǎng)機械化率達100%；利用信息化技術，建設農(nóng)村公路信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村公路管護工作全面監(jiān)控管理。加大預防性養(yǎng)護、路面再生等綠色低碳新技術的研究應用，提升養(yǎng)護質量。

四是建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系。著力提升城鄉(xiāng)客運服務水平，新增及更新鎮(zhèn)村公交80輛，其中新能源公交車占比70%以上。加密鎮(zhèn)村公交班次密度，優(yōu)化調(diào)整25條鎮(zhèn)村公交線路，開通1條鄉(xiāng)村旅游毗鄰鎮(zhèn)村公交專線。繼續(xù)保持鎮(zhèn)村公交開通率100%、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平5A級。大力推進鄉(xiāng)村旅游直通車等個性化客運服務，打造鄉(xiāng)村旅游精品班線。著力推進農(nóng)村物流體系建設，按照“多站合一、資源共享”模式，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點，形成特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)配送服務。大力發(fā)展“快遞進村”工程，快遞服務實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村100%全覆蓋，建成村郵站500個，打造村郵站示范點。著力加強農(nóng)村客貨運基礎設施建設，加強現(xiàn)有農(nóng)村客運站點升級改造和功能完善，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的專業(yè)化運輸車輛。

五是打造“美麗農(nóng)路幸福家園”品牌工程。開展因地制宜、以人為本的“四好農(nóng)村路+”特色創(chuàng)建，集聚形成全市農(nóng)村公路品牌效應。實施“四好農(nóng)村路+文化旅游”工程，各轄市區(qū)結合各自歷史人文景觀，構建“全域旅游”的農(nóng)村公路路網(wǎng)，開發(fā)一批旅游示范道路，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉型升級；實施“四好農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”工程，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源路、產(chǎn)業(yè)路，推動農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)項目同步建設、融合發(fā)展；實施“四好農(nóng)村公路+休閑生活”工程，完善農(nóng)村公路綠道、慢行交通體系和信息化標識系統(tǒng)，設置茶舍、驛站、觀景平臺、自行車、房車基地等服務配套，提供停車休憩、觀景體驗、信息服務等綜合服務功能，大力提升農(nóng)村公路出行服務水平。

四、保障措施

一是加強組織領導。常州市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導全市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)創(chuàng)建中的重大問題。市交通運輸局具體負責目標任務分解、技術指導和監(jiān)督考核等工作。

二是落實政府主體責任。將農(nóng)村公路工作納入轄市區(qū)政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在轄市（區(qū)）政府的統(tǒng)一領導下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在當?shù)厝嗣裾笇?，支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。

三是健全管理機構。轄市（區(qū)）人民政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級管理機構的職責及人員編制數(shù)量，確保管養(yǎng)機構正常運行。

四是強化資金保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構經(jīng)費納入轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級人民政府財政預算。加快建立以轄市（區(qū)）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設資金籌措機制。

五是強化督查考核。建立“市級半年督查、轄市（區(qū)）季度檢查、鎮(zhèn)每月自查”的分級負責、上下聯(lián)動的督查機制，市政府每半年將創(chuàng)建工作成效對各級政府進行通報考核。

六是強化宣傳引導。充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設的意義和成效，努力營造“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。

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