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《關于進一步促進恢復生豬生產的若干政策》（常政辦發(fā)〔2020〕17號）

最近，經常州市政府同意，常州市政府辦公室出臺并公布《關于進一步促進恢復生豬生產的若干政策》（常政辦發(fā)〔2020〕17號，全文一共10條，簡稱“新十條”），這是繼2019年11月常州市政府辦公室印發(fā)《關于促進生豬生產保障市場供應的實施意見》（常政辦發(fā)〔2019〕121號）之后，常州市再次針對生豬生產出臺的專項政策措施?！靶率畻l”的出臺，既是常州市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生豬穩(wěn)產保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快生豬生產恢復、保障市場供應、堅持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農”基本盤、保障全市廣大人民群眾民生需求的積極行動。

一、出臺背景

俗話說：豬糧安天下。豬肉是常州市城鄉(xiāng)居民最主要的肉食品，占全社會肉類食品消費總量的比重達到60%以上。抓好生豬生產和豬肉供應對保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。去年以來，受“豬周期下行”、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素疊加影響，常州市與全國全省一樣，生豬產能大幅下降，導致生豬供應偏緊、豬肉價格居高不下，對人民群眾日常生活造成了影響，也給穩(wěn)價格、促發(fā)展帶來了壓力。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視生豬生產和豬肉供應工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要抓好畜禽生產，保障市場穩(wěn)定供應。李克強總理多次主持召開國務院常務會議專題進行研究，作出部署，并出臺了一系列加快恢復生豬生產的政策措施。省委、省政府也結合江蘇實際，對恢復生豬生產、保障市場供應工作提出了一攬子政策，采取了一系列工作措施。

按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，常州市委、市政府把恢復生豬生產、保障市場供應作為重要民生工程，作為“三農”工作的重點任務，按照“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”的總體要求，從財政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺了促進生豬生產的專項政策舉措，促進了生豬生產止跌企穩(wěn)、恢復發(fā)展，為今年春節(jié)期間豬肉市場供應、價格總體平穩(wěn)起到了重要作用。

為進一步落實“目標任務更精準、激勵政策更精準、工作措施更精準”要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，進一步調動廣大養(yǎng)豬場戶的積極性，更快更好擴大生豬產能、恢復生豬生產，根據(jù)省級有關政策，結合常州市實際，市政府辦公室再次出臺促進生豬生產的專項激勵政策，一共有十條，是以簡稱“新十條”。

二、主要內容

“新十條”涵蓋了財政、土地、環(huán)保等關鍵領域的支持政策，強化了目標分解、責任落實和督查推動的行政措施，共計十條。

第一條、第七條，加強目標任務分解考核，壓緊壓實屬地責任，并實行生豬養(yǎng)殖財政補償機制。將2020年全市生豬生產的目標任務，分解到全市七個板塊同時要求各個板塊將目標任務進一步細化分解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實到養(yǎng)豬場和項目。同時，加強目標考核，將恢復生豬生產目標任務列入2020年全市高質量發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興的“雙考核”，對各地恢復生豬生產工作進行考核。在考核基礎上，落實生豬養(yǎng)殖財政補償機制，擬參照省內重點產區(qū)生豬協(xié)議供應生態(tài)補償金年末市場價設立全市生豬養(yǎng)殖財政補償基準價，對未能完成年度任務的地區(qū)，根據(jù)實際完成情況分級確定梯度補償標準，以財力結算方式予以扣減；對超額完成任務的，安排專項資金予以獎勵。其中，實施生豬養(yǎng)殖財政補償機制也是我市促進生豬生產恢復發(fā)展政策措施的重要亮點。

第二條、第三條、第四條、第五條和第六條主要是更大力度的財政支持政策。一是實施規(guī)模養(yǎng)豬場擴能增量綜合獎勵政策，對自2020年1月1日至2021年3月31日期間，新增出欄5000頭以上（含本數(shù)，下同）、1萬頭以下商品育肥豬的規(guī)模養(yǎng)豬場，給予一次性50萬元的獎勵；新增出欄1萬頭以上的商品育肥豬給予100萬元的獎勵，據(jù)實獎勵。要求各轄市、區(qū)和常州經開區(qū)對新增出欄5000頭以下的養(yǎng)豬場，結合本地實際，自行制定獎勵政策。二是加大規(guī)模養(yǎng)豬場貸款貼息力度。首先，擴大養(yǎng)豬場戶貸款貼息補助范圍，在現(xiàn)有種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場貸款貼息政策（蘇農計〔2019〕27號）的基礎上，將貸款貼息補助對象由年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場調整為年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場；其次，提高貸款貼息率，對種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場自2020年1月1日至12月31日期間符合蘇農計〔2019〕27號文件規(guī)定的貸款，在原有不超過2%貼息的基礎上，再給予1%的貼息；第三，減免貸款擔保費，對本市發(fā)生的由江蘇農擔公司給予融資擔保的規(guī)模養(yǎng)豬場貸款產生的擔保費，按照常財農〔2020〕3號文件精神，在執(zhí)行政策性低擔保費率1%的基礎上，再由市級財政負擔50%，直接減半收取。三是更大力度扶持引種擴產，規(guī)定對符合省級2017年2號公告規(guī)模標準的養(yǎng)豬場，自2020年2月23日起至2020年9月30日期間新購買引進的符合條件的種豬，在省規(guī)定的省級獎補400元/頭、市級獎補200元/頭和縣級獎補100元/頭的基礎上，市財政再給予100元/頭的獎補。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產經營許可證（在有效期內）的種豬場購買引進，能提供種豬系譜資料，有產地檢疫合格證明和非洲豬瘟檢測合格證明。四是加大種豬和地方豬遺傳資源保護力度。對全市持有種畜禽生產經營許可證的種豬場、列入省級以上保護名錄的地方豬遺傳資源保種場，市財政對能繁母豬、種公豬分別給予不超過100、500元/頭的獎補，其中對列入省級以上保護名錄的地方豬遺傳資源（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬）能繁母豬、種公豬分別給予不超過500、2000元/頭的獎補。種豬場和地方豬遺傳資源保種場新購買引進的符合條件的種豬獎補政策按文件第四條規(guī)定執(zhí)行。五是支持規(guī)模養(yǎng)豬場建設。提出大力推進美麗牧場建設，支持規(guī)模養(yǎng)豬場新建、改建和擴建項目，加大對養(yǎng)豬場建設和提升養(yǎng)殖、防疫等配套設施設備的支持力度，對符合市現(xiàn)代農業(yè)項目指南要求的規(guī)模養(yǎng)豬場新改擴建項目，給予不超過項目審定總投資50%的獎補，單個項目最高獎補不超過500萬元。

第八條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應保盡保。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農村一二三產融合發(fā)展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標保障生豬產業(yè)發(fā)展建設用地。二是出臺了萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場配套建設用地政策，除執(zhí)行省級對新建規(guī)模養(yǎng)豬場每5萬頭產能安排3畝建設用地指標省級統(tǒng)籌的政策外，市級對2020年每個新建萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場，在鄉(xiāng)村振興政策用地計劃中調撥落實不超過2畝的建設用地指標，支持生豬養(yǎng)殖輔助用房建設，明確用地計劃由市級統(tǒng)籌解決。三是對改擴建的規(guī)模養(yǎng)豬場，如需配套建設用地的，明確由區(qū)（市）安排建設用地指標；涉及豬場配套建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預留的規(guī)劃建設用地指標，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。四是明確使用林地保護利用規(guī)劃中宜林地養(yǎng)豬的政策，明確這部分宜林地按不改變林地用途，不占用林地定額，養(yǎng)豬企業(yè)（場、戶）可與農村集體經濟組織、林地承包方或經營單位簽訂租賃合同，報縣級主管部門備案即可。允許設施農業(yè)用地建設生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間、集約節(jié)約用地。五是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)中安排一般農用地，配套建設生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，并將規(guī)模豬場配套建設納入省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)（示范園）認定標準。

第九條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境管控，嚴禁打著環(huán)保名義搞“無豬市（區(qū)）”，明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強制性措施的依據(jù)，如需對養(yǎng)殖場進行關閉搬遷，必須嚴格按相關法律法規(guī)執(zhí)行。同時，重申了對非禁養(yǎng)區(qū)內符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達到環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)豬場，確需關?；虿鸪模o足合理過渡期，并按照“拆一補一”的原則落實異地遷建。提出引導養(yǎng)豬業(yè)綠色化發(fā)展，抓好生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產環(huán)評管理服務、嚴格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。此外，明確了對符合要求的新建生豬養(yǎng)殖糞污集中處理中心給予環(huán)保專項補助的政策措施。

第十條主要是加強組織推動。一方面，健全完善工作機制，主要是落實“菜籃子”市長負責制，明確市和區(qū)（市）建立恢復生豬生產保障市場供應工作聯(lián)席會議制度，要求相關部門強化協(xié)作、履職盡責，并建立領導干部掛鉤服務養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實加強對恢復生豬生產工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調，加大對非洲豬瘟的防控力度。另一方面，加強督查通報，對國家、省和市出臺的系列政策落實情況和恢復生豬生產任務完成情況實行定期調度，開展專項督查，結果通報各地黨委和政府。

三、主要特點

“新十條”堅持目標導向、問題導向，緊扣全市生豬生產實際和目標任務，立足精準施策，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是常州市近年來出臺的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對性和操作性最強的生豬產業(yè)政策措施。

（一）聚焦突出問題，政策措施體現(xiàn)精準性。針對當前恢復生豬生產中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地難落實等問題，在市場有力引導的基礎上，進一步發(fā)揮行政推動作用，出臺強有力的財政激勵政策和土地環(huán)保政策，突出獎補基礎產能、突出獎補規(guī)模養(yǎng)殖、突出發(fā)展新建美麗牧場項目，突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化環(huán)保監(jiān)管以及加強非洲豬瘟防控等措施，充分調動規(guī)模養(yǎng)豬場尤其是大型規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)的生產積極性，推動現(xiàn)有規(guī)模場復養(yǎng)增養(yǎng)，推動新建養(yǎng)豬項目擴大產能，激活盤活現(xiàn)有產能，加快新建產能投產達產，全力推動目標任務完成。

（二）緊盯目標任務，科學分解體現(xiàn)差異性。圍繞省級下達常州市的生豬生產年度目標任務，綜合考慮常州市各個板塊資源稟賦、產業(yè)發(fā)展基礎、資源和環(huán)境容量、人口規(guī)模和豬肉消費需求等因素，對各個板塊提出了不同的目標任務，不搞“一刀切”。同時，考慮城區(qū)土地承載力有限，進一步貫徹省級要求，明確可以通過本地自建、到省內外（以省內為主）外建直供基地或外協(xié)訂購等三種方式完成，也體現(xiàn)了務實性。

（三）立足發(fā)展方向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、針對性和創(chuàng)新性?！靶率畻l”與常政辦發(fā)〔2019〕121號文件一脈相承，在原有扶持政策的基礎上，針對恢復生豬生產中出現(xiàn)的新情況新問題，政策上再加碼、力度上再加強。比如：在養(yǎng)豬用地上，對年內新建的萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場，統(tǒng)籌安排建設用地指標扶持生豬養(yǎng)殖輔助用房建設；在養(yǎng)豬補貼上，在往年實施種豬、地方豬遺傳資源保護政策的基礎上，對規(guī)模養(yǎng)豬場引進種豬、規(guī)模養(yǎng)豬場增養(yǎng)達標進行獎補，同時大力扶持美麗牧場建設，補貼標準之高、力度之大，前所未有；在激勵政策上，省內率先提出實施生豬養(yǎng)殖財政補償機制，按省內重點產區(qū)生豬協(xié)議供應生態(tài)補償金年末市場價設立全市生豬養(yǎng)殖財政補償基準價，對未能完成年度任務的地區(qū)，根據(jù)實際完成情況分級確定梯度補償標準，以財力結算方式予以扣減。這項政策為省內首創(chuàng)，有利于破解近年來基層發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高的難題，樹立了鮮明的正向激勵導向，也是常州市這次政策的最大創(chuàng)新點，對推動建立“養(yǎng)豬有實惠、吃肉有保障”的新型產銷體系和長效機制具有重要意義；再如，在原有貸款貼息政策的基礎上，進一步擴大貸款貼息補助對象范圍、提高貼息率、減免貸款擔保費率等。

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