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市政府關于印發(fā)《常州市市級政府投資評審管理辦法》的通知

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《政府投資條例》（國務院令第712號）和《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）等有關規(guī)定，市財政部門組織起草了《常州市市級政府投資評審管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、起草的必要性

《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2014〕16號）自2015年1月1日施行以來，外部政策環(huán)境和政府投資項目管理機制已經(jīng)發(fā)生變化。舊的投資評審管理辦法已經(jīng)不能適應現(xiàn)行的投資評審工作，亟需重新起草。

一是新法律法規(guī)為投資評審提供法律支撐?！墩顿Y條例》和《基本建設財務規(guī)則》明確了政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，財政部門應當加強財政資金預算審核和執(zhí)行管理，嚴格預算約束。

二是新管理體制對投資評審提出新要求。2019年《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）出臺，新管理體制明確投資估算應當經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告，將投資評審關口前移。

三是優(yōu)化營商環(huán)境對投資評審產(chǎn)生新影響。我市全面取消中介審計服務商庫，由建設單位自行招標采購并委托造價咨詢機構審核，財政部門不再委托中介審計服務商評審。

四是機構改革對評審效能中心發(fā)展定位提出新要求。評審效能中心與社會中介性質(zhì)不同，接受財政部門委托對市級政府投資項目財政資金使用情況進行評價和審查，評審內(nèi)容、方式、重點等應與其發(fā)展方向一致。

二、起草的主要依據(jù)

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《政府投資條例》（國務院令第712號）、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《江蘇省基本建設財務管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）、《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）等法律法規(guī)，參照其他城市的做法進行起草。

三、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共十六條，根據(jù)與上級文件法規(guī)“一致性、科學性、法治性、適時性、問題導向性”原則，對政府投資評審的定義、內(nèi)容、程序、部門職責分工、評審效力等方面進行明確。

（一）投資評審定義

《辦法》規(guī)定，本辦法所稱市級政府投資評審，是指市財政部門通過對市級政府投資項目估（匡、概）算和竣工決（結）算等進行評價與審查，科學合理地核定投資支出的財政職能管理行為。

（二）投資評審范圍

《辦法》明確投資評審范圍與《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）規(guī)定的政府投資項目范圍一致，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算資金安排的建設項目，政府依法舉債取得的建設資金安排的建設項目，及其他需要評審的建設項目。

（三）投資評審內(nèi)容

《辦法》明確政府投資評審內(nèi)容，重點審核與造價計取有關的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟條款等方面，對程序合規(guī)性、政府采購執(zhí)行情況等不作為必審項。主要評審內(nèi)容包括：項目估（匡、概）算造價構成的完整性、經(jīng)濟技術指標的合理性、取費的合規(guī)性審核；項目招標文件、合同、較大金額變更（簽證）、重大事項、索賠及工程款支付審核；項目概算動態(tài)執(zhí)行情況審核；項目結算、竣工財務決算復核；按照規(guī)定需要評審的其他內(nèi)容。

（四）投資評審程序

《辦法》明確將評審程序分為確定評審項目、組織實施評審、評審意見運用三部分內(nèi)容。

1.確定評審項目：市投資主管部門根據(jù)項目前期研究程度，審核確認估（匡、概）算評審項目，向市財政部門提供評審項目清單，其他評審項目，由市財政部門會同市投資主管部門、市項目主管部門確定，市財政部門向市投資評審機構委托評審，提出評審要求；

2．組織實施評審：項目建設單位按照要求及時向市投資評審機構報送評審相關資料。市投資評審機構按照規(guī)定和評審要求，對項目實施評審，形成評審報告征求意見書，在與項目建設單位充分溝通的基礎上出具評審報告；

3．評審意見運用：市財政部門審核評審報告，向市投資主管部門或者項目建設單位出具評審意見。市項目主管部門督促項目建設單位按照評審意見執(zhí)行，對存在的問題進行整改。

（五）各單位職責分工

《辦法》對評審過程中所涉及的市財政部門、市投資主管部門、市投資評審機構、市項目主管部門及項目建設單位等各單位的職責或應遵循的規(guī)定進行了明確。

1．新增市投資主管部門的職責。按照政府投資項目管理要求，市投資主管部門審核確認估（匡、概）算評審項目，向市財政部門提供評審項目清單，配合市財政部門、市項目主管部門確定其他評審項目。項目開展估（匡、概）算評審前，市投資主管部門會同市項目主管部門和項目建設單位，按照科學性、必要性和合理性的原則，確定項目功能、建設內(nèi)容、建設標準和建設規(guī)模等；參與協(xié)調(diào)政府投資評審的其他工作。

2．取消審計服務商職責。根據(jù)《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件精神，中介審計服務商庫已全面取消，因此《辦法》刪除審計服務商職責。

3．明確建設單位造價控制首要責任。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）規(guī)定：“項目建設單位對造價控制負首要責任”?！掇k法》明確：“項目建設單位應當落實項目法人責任制，強化首要責任，保證合理造價”。

（六）投資評審效力

《辦法》明確了政府投資評審的效力,市財政部門對評審報告出具的評審意見，作為市財政部門核定投資支出的依據(jù)。估（匡、概）算評審意見作為市投資主管部門批復項目可行性研究報告及其他相應階段報告的參考?？⒐へ攧諞Q算評審意見作為市財政部門批復竣工財務決算的依據(jù)。

1．明確估（匡、概）算評審效力。根據(jù)《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）規(guī)定：“投資估算應當經(jīng)財政部門評審并出具評審報告”、“在項目建議書批復階段，市投資主管部門或者其他有關部門可委托投資評審機構等專業(yè)機構對項目開展評審和事前績效評估”、“項目建議書應當對政府投資項目的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構成以及預期效益進行初步分析闡述，并提供相應的決策依據(jù)及其他申報材料”?！掇k法》分別明確了估算、匡算、概算的評審效力。

2．明確竣工財務決算評審效力。根據(jù)《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）規(guī)定：“財政部門和項目主管部門對項目竣工決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審機構或者有專業(yè)能力的社會中介機構進行審核”?！掇k法》明確了竣工財務決算評審效力。

3．刪除結算評審效力。2017年全國人大常委會法工委復函《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》規(guī)定：“地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正”?！掇k法》刪除了結算評審效力。

（七）法律責任

《辦法》明確了有關部門、單位及其工作人員在政府投資評審管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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