各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2019年常州市生活垃圾分類工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2019年5月30日
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2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案
為高質(zhì)量推進我市生活垃圾分類工作，按照國家、江蘇省生活垃圾分類相關(guān)工作要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號）《關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”11個專項實施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕74號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和習近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的重要指示精神，全面落實省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨“兩減六治三提升”專項行動部署，以“政府主導、部門協(xié)作、全民參與、因地制宜”為原則，全面推進我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾分類體系，逐步擴大我市生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升我市生活垃圾分類工作質(zhì)量，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
二、工作目標
全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設(shè)。2019年，我市建成區(qū)按累計完成不低于80%的進度開展居住小區(qū)、單位的生活垃圾分類工作，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到50%，全市生活垃圾無害化處理率達到100%；全市80%公共機構(gòu)完成垃圾分類工作。做好所有已完成的垃圾分類小區(qū)、單位、行政村、公共區(qū)域的長效管理工作。
1. 建成區(qū)：全市新增373個分類小區(qū)（其中200戶以上、封閉式小區(qū)172個）、314個分類單位。
2. 農(nóng)村：全市新增157個分類行政村（含3個省級全域試點鎮(zhèn)中的行政村）。
3. 重點項目：常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項目完成建設(shè)；常州市餐廚廢棄物綜合處置二期工程開工；溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾）完成建設(shè)；金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目開工建設(shè)；金壇區(qū)、新北區(qū)建筑垃圾資源化處理項目開工建設(shè)；武進區(qū)垃圾分類物資回收利用中心和新北區(qū)大件垃圾分揀中心完成建設(shè)；武進區(qū)園林綠化垃圾處理二期項目開工建設(shè)；全市新增建設(shè)6座農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施；鐘樓區(qū)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾生態(tài)處理項目開工建設(shè)。
進度要求：2019年6月底前，完成分類設(shè)施的招標采購，開展督查指導培訓；2019年9月底前，完成年度目標80%分類點位的分類設(shè)施建設(shè)；2019年12月底前，全面完成生活垃圾分類年度目標任務(wù)。按照市政府與轄市、區(qū)政府簽署的《2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動目標責任書》中工程項目表的時序進度要求完成相關(guān)垃圾分類處理設(shè)施的階段進度目標。
三、主要任務(wù)
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1. 健全配套制度。制定《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標準》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》《2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作考核辦法》（見附件1）等文件，規(guī)范開展生活垃圾分類工作。
2. 建立引導機制。將生活垃圾分類工作納入我市文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建項目的評選內(nèi)容，納入物業(yè)管理專項檢查的內(nèi)容，并與物業(yè)管理項目的創(chuàng)優(yōu)達標等考評掛鉤。
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2019年，進一步擴大生活垃圾分類實施區(qū)域，逐步提升分類實效。
1. 提高建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率：全市建成區(qū)范圍內(nèi)新增垃圾分類小區(qū)373個，其中溧陽市27個、金壇區(qū)64個、武進區(qū)51個、新北區(qū)29個、天寧區(qū)102個、鐘樓區(qū)100個；新增垃圾分類單位314個，其中溧陽市5個、金壇區(qū)96個、武進區(qū)13個、新北區(qū)88個、天寧區(qū)56個、鐘樓區(qū)56個。（具體清單見附件5）
2. 擴大農(nóng)村垃圾分類覆蓋范圍：農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)分別完成1個鎮(zhèn)村全域試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全市共新增垃圾分類行政村157個，分別為溧陽市51個、金壇區(qū)25個、武進區(qū)47個、新北區(qū)13個、天寧區(qū)16個、鐘樓區(qū)5個。（具體清單見附件5）
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1. 加快推進無害化處理設(shè)施建設(shè)。建成常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項目、溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（生活垃圾）；開工建設(shè)金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目。
2. 完善餐廚廢棄物的收運體系建設(shè)。開工建設(shè)常州市餐廚廢棄物二期工程項目；建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（餐廚廢棄物）。
3. 促進建筑垃圾的資源化利用。以國家建筑垃圾管理試點城市建設(shè)為目標，進一步提升我市建筑垃圾管理水平。建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（建筑垃圾）；開工建設(shè)金壇區(qū)建筑垃圾處理項目、新北區(qū)建筑裝潢垃圾綜合利用項目。
4. 補齊可回收物資源化處理短板。建成武進區(qū)垃圾分類物資回收利用中心和新北區(qū)大件垃圾分揀中心。
5. 繼續(xù)推進園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)武進區(qū)園林綠化垃圾處理二期項目；各轄市、區(qū)分別建成1座農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)；鐘樓區(qū)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾生態(tài)處理項目開工建設(shè)。
（四）創(chuàng)新分類試點方式
培育一批有分類實效的小區(qū)。各轄市、區(qū)分別選擇5個小區(qū)（全市共30個，清單詳見附件5）創(chuàng)新開展生活垃圾分類實效試點工作，通過創(chuàng)新生活垃圾投放、收集等方式，配備分類指導員、督促指導員，定時定點對居民進行分類指導等舉措，逐步提升小區(qū)居民的分類知曉率、參與率、準確率。
同時，鼓勵各轄市、區(qū)運用信息化、市場化、技術(shù)化手段，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動生活垃圾分類工作，加大引導社會資本參與生活垃圾分類體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提高垃圾分類工作質(zhì)量和分類成效。
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1. 做好已建成垃圾分類點位的運行管理。對于已實施生活垃圾分類的小區(qū)、單位、行政村、公共區(qū)域等場所，各轄市、區(qū)應做好分類設(shè)施設(shè)備的日常維護工作，強化日常運行長效管理；及時落實分類收運，杜絕混收混運，并做好分類收運臺賬；堅持開展垃圾分類長效宣傳指導，努力引導市民培養(yǎng)分類習慣。
2. 做好已投運分類處理設(shè)施的運行管理。各轄市、區(qū)應加強對已建成的大件垃圾、園林綠化及有機易腐垃圾等處理設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施運行規(guī)范、正常，并做好運行臺賬。
3. 做好分類垃圾的專項收運處置。各轄市、區(qū)應主動公布大件垃圾、有害垃圾等分類垃圾的收運聯(lián)系方式；進一步加強有害垃圾臨時儲存場所的管理工作，及時無害化收運處置各類有害垃圾，并做好相應臺賬記錄。積極探索玻璃、塑料等低價值可回收物回收渠道，不斷完善可回收物回收體系，努力促進“兩網(wǎng)融合”。
（六）深化宣傳教育培訓
1. 面上營造分類氛圍。不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用各類主流媒體、廣泛依托各類活動開展多種形式的分類宣傳，切實擴大垃圾分類的覆蓋面和知曉率。各條線、板塊同步做好《常州市生活垃圾分類管理辦法》普法宣傳工作，為下一步垃圾分類執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。
2. 線上開展針對宣傳。針對學校、醫(yī)院、銀行、機關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、車站、公共場所、小區(qū)、行政村等不同區(qū)域的不同群體，因地制宜制定差異化的宣傳方案，開展有針對性的宣傳，著力培育典型，充分發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)垃圾分類新時尚。重點在大中小學和幼兒園開展分類知識普及教育，通過將垃圾分類知識融入有關(guān)教育活動等多種形式，深化學生對垃圾分類的認識，培育學生養(yǎng)成垃圾分類的習慣，從而帶動一個家庭，影響整個社會。
3. 塊上強化隊伍建設(shè)。建立一支包含分類管理人員、操作人員、指導員、志愿者等的分類工作隊伍。通過制定和完善相關(guān)工作制度、實施垃圾分類層級培訓等措施，層層傳遞垃圾分類知識，明確垃圾分類工作要求，有效提高垃圾分類工作人員工作理論和操作水平，做好對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的日常指導監(jiān)督。
4. 點上做實分類指導。充分發(fā)揮分類指導員的宣傳指導教育作用，按標配備分類指導員，居民小區(qū)每500戶居民至少配備1名分類指導員；每個單位至少配備1名分類指導員；每個自然村至少配備1名分類指導員。各分類點位每個月至少開展1次分類指導活動，逐步提高垃圾分類準確率。
四、部門職責
市委宣傳部（市文明辦）：負責組織各類媒體廣泛宣傳生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入全市精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，按照全國全省文明城市創(chuàng)建中有關(guān)垃圾分類設(shè)置標準要求，加強文明城市季度測評，推動我市垃圾分類工作落實。
市發(fā)改委：負責生活垃圾分類設(shè)施項目的投資監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門做好限塑工作，協(xié)助做好垃圾分類相關(guān)規(guī)劃。
市教育局：根據(jù)《教育部辦公廳等六部門關(guān)于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標任務(wù)、實施計劃和落實措施；有序推進全市中小學、幼兒園完成生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)；督促指導學校及相關(guān)教育機構(gòu)規(guī)范開展生活垃圾分類工作；全面開展多種形式的生活垃圾分類宣傳和實踐活動。
市財政局：負責做好垃圾分類工作資金的保障工作，以及財政資金的監(jiān)督管理。
市自然資源局：負責垃圾分類及設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃管理工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責對有害垃圾處置單位的監(jiān)督管理，指導全市有害垃圾的收集、暫存及處置管理工作。
市住建局：負責加快推進裝配式建筑和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作。進一步明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)垃圾分類工作的管理職責，協(xié)調(diào)指導各轄市、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門開展生活垃圾分類工作，并將生活垃圾分類納入示范物業(yè)管理項目的考評內(nèi)容。
市城管局：負責全市生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)、培訓指導和督查考核工作；負責垃圾分類規(guī)范性文件的調(diào)研和起草工作。推進全市園林綠化垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，做好園林綠化垃圾相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；督促指導各轄市、區(qū)開展園林綠化垃圾資源化利用工作；督促指導園林綠地管理單位做好生活垃圾分類工作。
市交通運輸局：負責督促指導全市汽車站點、公交站點（含BRT站點）等公共交通場所開展生活垃圾分類工作；督促指導公交、客運等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作。采取各種形式開展垃圾分類宣傳教育。
市商務(wù)局：推進生活垃圾中廢塑料等可再生資源回收利用體系的建設(shè)；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，并做好潔凈農(nóng)產(chǎn)品銷售標準化菜場數(shù)量統(tǒng)計。
市文廣旅局：負責利用旅游景點、廣電公益廣告等各種宣傳場所、媒介，對游客、市民進行垃圾分類宣傳教育；負責組織全市建成區(qū)內(nèi)旅游景點開展垃圾分類工作，并利用景點宣傳設(shè)施、活動開展垃圾分類宣傳。
市衛(wèi)健委：根據(jù)《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標任務(wù)、實施計劃和落實措施；督促指導全市醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展生活垃圾分類工作。
市市場監(jiān)督管理局：負責再生資源回收經(jīng)營者的市場準入登記工作，并提供再生資源回收經(jīng)營者的相關(guān)信息清單。
市機關(guān)事務(wù)管理局：根據(jù)《關(guān)于推進江蘇省黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（蘇事管〔2017〕93號）文件精神，組織全市公共機構(gòu)開展生活垃圾分類工作；按計劃目標推進，強化考核指導，確保工作落實。
團市委：負責組織動員全市青年積極參與生活垃圾分類，組織青年團員志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳。
市婦聯(lián)：負責組織動員廣大婦女和家庭積極參與生活垃圾分類，組織巾幗志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳。
五、工作要求
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市各相關(guān)單位要高度重視，各轄市、區(qū)城管（城建）局要積極聯(lián)合各級相關(guān)單位切實把生活垃圾分類作為當前的重點工作來抓，對照年度目標任務(wù)要求，完善工作機制，認真落實部門職責，有序推進實施，確保年度目標任務(wù)的圓滿完成。
強化日常溝通交流。組織市各相關(guān)單位定期召開推進會議，掌握完成情況、交流經(jīng)驗做法、協(xié)調(diào)解決問題，合力推進下階段工作的開展；建立生活垃圾分類工作推進聯(lián)絡(luò)員制度，確定市各相關(guān)單位生活垃圾分類工作的分管領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò)員名單，并在2019年6月6日前將《常州市垃圾分類相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)表》報送至市城管局（聯(lián)絡(luò)表見附件6）。
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建立半年度、年度總結(jié)制度，市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管（城建）局及時總結(jié)工作進展，并在2019年6月20日、12月20日之前將半年度、年度工作總結(jié)報送至市城管局。
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生活垃圾分類工作經(jīng)費按照市、轄市區(qū)兩級政府事權(quán)劃分，由市、轄市區(qū)財政予以安排和保障。工作經(jīng)費主要用于垃圾分類的設(shè)施配置、體系建設(shè)、宣教培訓等，確保分類工作的順利推進。鼓勵轄市區(qū)通過引入社會資本、購買社會服務(wù)等方式，試點分類市場化運作模式。
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1. 組織條線、板塊考核。市城管局組織制定考核辦法，通過橫向考核與縱向考核、過程考核與目標考核相結(jié)合的方式，從垃圾分類工作的組織推進情況、階段目標任務(wù)完成情況、垃圾分類設(shè)施的建設(shè)和運行管理情況等方面開展考核，督促市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管條線落實目標任務(wù)，鞏固促進分類長效?？己私Y(jié)果將作為相關(guān)單位和個人評先爭優(yōu)的重要依據(jù)。
2. 開展長效考評。每年將上一年度已完成的垃圾分類小區(qū)納入城市長效綜合管理考評體系，市城市管理監(jiān)督指揮中心將圍繞垃圾分類設(shè)施建設(shè)、日常管理和分類效果對各轄市、區(qū)政府開展長效考評。
3. 實施年度表彰。每年組織召開年度垃圾分類工作總結(jié)會議，結(jié)合省、市考核結(jié)果，圍繞市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管部門垃圾分類工作完成情況，公開表彰綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的集體、個人。
（五）貫徹法律實施
為保障《常州市生活垃圾分類管理辦法》落到實處，市、區(qū)城市管理行政主管部門應會同相關(guān)部門建立生活垃圾監(jiān)督管理和執(zhí)法配合機制，適時對全市已開展生活垃圾分類的小區(qū)、單位、行政村開展聯(lián)合整治執(zhí)法，堅持懲罰激勵并舉，以此來引導、督促市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
附件：1.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作考核辦法
2.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作市橫向（市各相關(guān)單位）考核細則
3.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作縱向季度考核細則
4.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作縱向年度考核細則
5.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類點位清單
6.常州市垃圾分類相關(guān)部門和單位聯(lián)絡(luò)表
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