各轄區(qū)財政局、文體廣電和旅游局（文化體育和旅游局、教育局、社會事業(yè)局）、市各相關(guān)單位：

為了推進我市文物保護工作，進一步規(guī)范文物保護專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護法》《常州市市級政府專項資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，市財政局會同市文廣旅局對《常州市文物保護專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2017〕7號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《常州市文物保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市文物保護專項資金管理辦法

常州市財政局          常州市文化廣電和旅游局

2021年6月10日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市文物保護專項資金管理辦法

第一章 總　則

第一條 為規(guī)范和加強文物保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕3號）、《常州市市級政府專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 專項資金由市財政根據(jù)我市文物保護工作總體情況，列入年度財政預(yù)算。

第三條　專項資金的使用與管理堅持“預(yù)算先行、保障重點、分級負(fù)責(zé)、注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第二章 管理職責(zé)

第四條 專項資金由市財政局、市文廣旅局共同管理，合理劃分市、區(qū)財政部門和文物部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。

第五條 市財政局主要職責(zé)

（一）會同市文廣旅局研究制定專項資金管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專項資金年度預(yù)算編制和市級預(yù)算執(zhí)行；

（三）做好專項資金的下達和資金撥付工作；

（四）組織專項資金使用情況監(jiān)督檢查，會同市文廣旅局開展專項資金績效評價；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 市文廣旅局主要職責(zé)

（一）會同市財政局研究制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；

（二）組織對申報項目的技術(shù)方案進行批復(fù)及資金預(yù)算進行評審；

（三）督促并指導(dǎo)區(qū)文物部門做好項目執(zhí)行管理，對市直項目進行監(jiān)管；

（四）設(shè)立專項資金績效目標(biāo)，組織開展項目績效自評價，向市財政部門提交年度項目績效評價報告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 區(qū)財政局主要職責(zé)

（一）配合區(qū)文物部門做好年度專項資金扶持項目的申報備案工作；負(fù)責(zé)落實由區(qū)財政承擔(dān)的資金來源；

（二）按《預(yù)算法》、國庫集中支付、政府采購等有關(guān)要求及時下達、撥付資金；負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金；

（三）配合區(qū)文物部門做好項目實施監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 區(qū)文物部門主要職責(zé)

（一）根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo現(xiàn)狀，組織申報扶持項目的技術(shù)方案和資金預(yù)算，確保申報項目真實可行；

（二）會同區(qū)財政局做好項目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級文物部門匯報項目進展和資金撥付使用以及年度項目績效完成情況；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 項目實施主體主要職責(zé)

（一）對相關(guān)項目編制方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)。落實信用承諾，對申報材料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）按項目實施計劃組織項目實施；

（三）規(guī)范使用專項資金，按財務(wù)管理要求做好項目會計核算。不得以同一項目重復(fù)多次申報專項扶持資金；

（四）自覺接受財政、審計、文物等部門對已扶持項目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項目和財務(wù)資料。對所提供材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；申報項目應(yīng)當(dāng)具備實施條件，明確項目實施周期和計劃，短期內(nèi)不具備條件實施的項目不得申報；

（五）配合文物部門做好項目績效評價；

（六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第三章 使用范圍和支出內(nèi)容

第十條 專項資金使用范圍

（一）不可移動文物保護。主要用于文物保護單位及一般不可移動文物的維修、保護與展示。

（二）考古調(diào)查勘探發(fā)掘。主要用于經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的主動性考古項目。

（三）博物館陳列展示及可移動文物保護。主要用于公共博物館基本陳列（含提升改造）、文物庫房達標(biāo)（含提升改造）、國有文物收藏單位館藏文物的保護，包括：陳列布展、文物（標(biāo)本）預(yù)防性保護，保護方案設(shè)計，文物技術(shù)保護（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護，資料整理以及報告出版等。

（四）文物安全防護。主要用于文物保護單位、大遺址、博物館（紀(jì)念館）、重點文物庫房的安全防護等方面的建設(shè)。

（五）革命文物保護利用。主要用于革命舊址維修保護、館藏革命文物保護修復(fù)、館藏革命文物預(yù)防性保護及標(biāo)準(zhǔn)庫房提升、百年黨史文物保護展示、革命文物主題保護展示、革命文物安全防范。

（六）其他文物保護項目。

第十一條 專項資金支出內(nèi)容

（一）文物維修保護工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、燃料動力費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、專家咨詢費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。

（二）考古調(diào)查勘探發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務(wù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、出土（出水）文物保護與修復(fù)費以及資料整理和報告出版費等。

（三）文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、風(fēng)險評估費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。

（四）文物技術(shù)保護支出，主要包括方案設(shè)計費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（五）文物陳列展示支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（六）數(shù)字化保護支出，主要包括方案設(shè)計費、設(shè)備費、材料費、軟件開發(fā)購置費、評估測試費、勞務(wù)費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費等。

（七）文物保護管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、專項調(diào)研費等。

（八）其他文物保護支出，包括文物保護項目庫及項目管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護，組織、申報、評審，委托中介機構(gòu)審計、編標(biāo)、可研報告編制、績效管理費用等。

第十二條 專項資金不得用于：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治、文物征集費等。專項資金不得用于彌補與項目無關(guān)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，不得用于國家和省文物保護政策不支持或明令禁止的項目。

第四章 申報與分配

第十三條 專項資金實行項目庫管理。市文廣旅局建立市文物保護專項資金項目庫（以下簡稱“項目庫”）。市文廣旅局組織對已經(jīng)納入項目庫的年度擬扶持的項目資金預(yù)算控制數(shù)進行評審。

第十四條　專項資金的申報由轄區(qū)文物部門將紙質(zhì)申報材料報送至市文廣旅局，市直單位的申請報告直接報送至市文廣旅局。

符合補助條件的非國有不可移動文物項目由相關(guān)轄區(qū)文物行政部門統(tǒng)一上報。

第十五條　項目資助方式

（一）全額資助。市直管及國有產(chǎn)權(quán)的文物保護項目、市委市政府確定的重點項目由市級文物保護專項資金全額撥付改造修繕經(jīng)費。

（二）以獎代補。由轄區(qū)文物主管部門籌資改造修繕或非財政性資金安排改造修繕的文物保護項目，尚未實施的項目，市級補助不超過預(yù)算控制數(shù)的40%。已經(jīng)實施完成的，由市級文物保護專項資金給予部分獎勵補助，驗收合格等次的項目補助不超過結(jié)算額度的40%，驗收優(yōu)秀等次的項目補助不超過結(jié)算額度的50%。補助金額不超過80萬。

非國有不可移動文物保護修繕補助按《常州市非國有不可移動文物修繕補助管理辦法》（常文廣旅規(guī)〔2016〕1號）文件規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　項目確定

市文廣旅局立足項目申報情況，按照預(yù)算先行、保障重點等原則，結(jié)合年度工作重點、財力情況、文物擁有數(shù)量、預(yù)算評審情況、績效考核完成情況等統(tǒng)籌確定擬重點資助的項目。

第十七條　市財政局會同市文廣旅局應(yīng)及時下達資金文件。各轄區(qū)財政部門應(yīng)按照《預(yù)算法》的相關(guān)要求下?lián)軐ｍ椯Y金。

第五章 資金監(jiān)管與績效評價

第十八條 專項資金管理

（一）全額資助項目資金，由市財政局按國庫集中支付管理規(guī)程撥付到項目實施主體單位；以獎代補項目資金，尚未實施的項目由市財政局撥付至區(qū)財政局或項目實施單位的主管部門，已經(jīng)實施完成的項目將依據(jù)項目完工的驗收報告、結(jié)算審計書，由市財政局撥付至區(qū)財政局或項目實施單位的主管部門。

（二）各轄區(qū)財政、文物部門要加強專項資金的使用管理，確保專款專用。資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，科學(xué)、合理使用專項資金。專項資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 建立項目年度考核及績效評價制度。每年年底，各項目實施（承擔(dān)）單位應(yīng)及時報送資助項目實施情況和補助資金使用情況，由市文廣旅局審核匯總，報市財政局備案。項目驗收后，市文廣旅局應(yīng)督促項目實施（承擔(dān)）單位及時報送項目實施完成情況、項目經(jīng)濟、社會效益情況，市文廣旅局將據(jù)此開展績效評價。專項資金績效管理內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定和完成情況、專項資金使用情況、專項資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益等。評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排、分配、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十條　市、區(qū)兩級財政、文物部門將采取不定期抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對專項資金使用管理等情況實施監(jiān)督檢查，跟蹤管理項目實施進度，確保專項資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十一條 項目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，追回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報文物保護專項資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。資金批準(zhǔn)使用6個月內(nèi)項目未啟動實施，項目管理不善、進展緩慢、損失浪費嚴(yán)重、不能如期竣工，未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案的，將依據(jù)考評結(jié)果，暫停、追回項目資金，并作嚴(yán)肅處理。

第二十二條　文物保護部門和財政部門經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六章 附　則

第二十三條　本辦法由市財政局會同市文廣旅局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起30日后實施，期限為5年。原《常州市文物保護專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2017〕7號）同時廢止。