各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市雙隨機(jī)檢查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年11月27日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市雙隨機(jī)檢查實(shí)施辦法

　　第一章  總  則
　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范日常監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱雙隨機(jī)檢查，是指利用常州市雙隨機(jī)檢查平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，組織對(duì)抽取的檢查對(duì)象實(shí)施的檢查。
　　雙隨機(jī)檢查分為單部門檢查和跨部門聯(lián)合檢查，單部門檢查是指一個(gè)部門單獨(dú)對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施檢查；跨部門聯(lián)合檢查是指兩個(gè)或兩個(gè)以上部門集中組織對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施檢查。
　　第三條  除投訴舉報(bào)、專項(xiàng)行動(dòng)等特殊情況外，監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙隨機(jī)檢查平臺(tái)實(shí)施。
　　第四條  法律法規(guī)規(guī)章或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)檢查方式有明確規(guī)定的，可以不采用雙隨機(jī)檢查方式。
　　第五條  雙隨機(jī)檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理，公正、公開(kāi)，專業(yè)、審慎，便民、高效的原則。
　　第二章  組織機(jī)制
　　第六條  各級(jí)法制行政部門牽頭協(xié)調(diào)雙隨機(jī)檢查工作，開(kāi)展雙隨機(jī)檢查行為監(jiān)督。
　　第七條  市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)雙隨機(jī)檢查工作指導(dǎo)與監(jiān)督。
　　第八條  市和轄市、區(qū)各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求制定雙隨機(jī)檢查計(jì)劃，按時(shí)組織抽取任務(wù)，依法開(kāi)展檢查工作。
　　第三章  “一單兩庫(kù)”建立
　　第九條 “一單兩庫(kù)”是指檢查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
　　第十條  檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)對(duì)照本部門權(quán)力清單，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)進(jìn)行梳理編制。涉及同一類檢查對(duì)象的，由市級(jí)監(jiān)管部門牽頭組織編制。
　　檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限調(diào)整和部門職責(zé)變化等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第十一條  檢查事項(xiàng)清單包括檢查主體、檢查類別、檢查項(xiàng)目、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式等內(nèi)容。
　　第十二條  檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管的檢查對(duì)象必須全部錄入。
　　檢查對(duì)象基本信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確完整，除河道、道路、公園等特殊情形之外，一般包括單位名稱、住址、法定代表人、聯(lián)系方式、檢查類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及許可證號(hào)。
　　第十三條  檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)層級(jí)監(jiān)督權(quán)限調(diào)整和檢查對(duì)象存續(xù)狀態(tài)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第十四條  執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制行政部門或國(guó)家部委依法核發(fā)的行政執(zhí)法證等有效執(zhí)法證件，對(duì)本部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有的持證人員進(jìn)行錄入，做到持證應(yīng)檢查、檢查應(yīng)持證。
　　第十五條  執(zhí)法檢查人員信息包括姓名、單位、性別、執(zhí)法證號(hào)、人員歸屬、專業(yè)類別和移動(dòng)電話。
　　執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)隨著人員單位變動(dòng)、工作崗位調(diào)整等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第四章  檢查計(jì)劃制定
　　第十六條  檢查計(jì)劃分為年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月計(jì)劃，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定。計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不得隨意變更。
　　第十七條  部門年度檢查計(jì)劃包含單部門檢查計(jì)劃和跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃。
　　第十八條  監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管力量的實(shí)際情況，合理確定年度隨機(jī)檢查比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門和法制行政部門備案。
　　國(guó)家部委對(duì)行業(yè)雙隨機(jī)檢查工作有明確規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
　　第十九條  對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查一年內(nèi)原則上不超過(guò)2次，防止檢查過(guò)多，執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入信用黑名單、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
　　除市場(chǎng)主體外的其他特殊檢查對(duì)象，可根據(jù)行業(yè)管理要求，增加檢查頻次，加大檢查力度。
　　第二十條  對(duì)同一市場(chǎng)主體涉及多個(gè)監(jiān)管部門的，由行業(yè)監(jiān)管部門牽頭擬訂年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，明確檢查領(lǐng)域、檢查數(shù)量、參與部門和檢查期限，并報(bào)同級(jí)法制行政部門匯總。
　　第二十一條  法制行政部門結(jié)合各行業(yè)監(jiān)管部門申報(bào)的聯(lián)合檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好本級(jí)年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，涉及到跨層級(jí)的抽查事項(xiàng)，由市和轄市、區(qū)條線部門事先做好對(duì)接。
　　第二十二條  監(jiān)管部門結(jié)合政府下發(fā)的跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，根據(jù)本部門年度檢查比例和頻次，科學(xué)編制本部門年度檢查計(jì)劃，按時(shí)細(xì)化季度檢查計(jì)劃和月檢查計(jì)劃，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，于計(jì)劃執(zhí)行的上月25日前上傳雙隨機(jī)檢查平臺(tái)。
　　第五章  檢查任務(wù)抽取
　　第二十三條  單部門檢查任務(wù)，由本部門在計(jì)劃執(zhí)行的當(dāng)月5日前通過(guò)雙隨機(jī)檢查平臺(tái)，分別隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員和確定本次檢查事項(xiàng)。
　　第二十四條  跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行的當(dāng)月5日前通過(guò)雙隨機(jī)檢查平臺(tái)，在規(guī)定的聯(lián)合檢查領(lǐng)域的檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，必要時(shí)事先對(duì)該檢查對(duì)象經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行摸底核實(shí)，確保正常運(yùn)行。
　　聯(lián)合檢查對(duì)象確定后，通過(guò)平臺(tái)派送至參加部門。參加部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)在本部門執(zhí)法檢查人員庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員和確定檢查事項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)反饋至行業(yè)監(jiān)管部門。
　　第二十五條  雙隨機(jī)檢查平臺(tái)將確定的檢查事項(xiàng)、執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象自動(dòng)匹配，生成雙隨機(jī)檢查記錄表。每個(gè)監(jiān)管部門與每個(gè)檢查對(duì)象匹配的執(zhí)法檢查人員不少于2人。
　　第二十六條  監(jiān)管部門每次檢查可結(jié)合本部門監(jiān)管需要，對(duì)被檢查對(duì)象實(shí)施一次性全面檢查或從檢查事項(xiàng)清單中確定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。
　　第二十七條  每份雙隨機(jī)檢查記錄表記錄一戶檢查對(duì)象的檢查信息，包括基本信息、檢查機(jī)關(guān)、檢查事項(xiàng)、執(zhí)法檢查人員姓名、檢查結(jié)果填寫欄、執(zhí)法檢查人員和檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字等項(xiàng)目。
　　第六章  檢查任務(wù)實(shí)施
　　第二十八條  監(jiān)管部門結(jié)合工作開(kāi)展的必要性，組織編制本部門雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書，具體明確檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方法等內(nèi)容。
　　第二十九條  單部門檢查，原則上在月底前完成當(dāng)月的檢查任務(wù)，具體完成時(shí)限由本部門自行確定。
　　確因特殊原因未能按時(shí)完成當(dāng)月檢查任務(wù)的，可以重新安排在本季度內(nèi)完成。
　　第三十條  跨部門聯(lián)合檢查，由行業(yè)監(jiān)管部門在檢查任務(wù)確定后3個(gè)工作日內(nèi)明確聯(lián)合檢查具體時(shí)間、集合地點(diǎn)、交通保障等事項(xiàng)，及時(shí)通知檢查人員。
　　第三十一條  市級(jí)牽頭開(kāi)展的跨部門聯(lián)合檢查，若涉及檢查事權(quán)已下放縣級(jí)監(jiān)管部門行使的，市級(jí)監(jiān)管部門確定是否直接參與檢查，也可通知縣級(jí)監(jiān)管部門參與聯(lián)合檢查。
　　轄市、區(qū)牽頭開(kāi)展的跨部門聯(lián)合檢查，若涉及檢查事權(quán)由市級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門行使的，市級(jí)監(jiān)管部門可以委托縣級(jí)監(jiān)管部門實(shí)施檢查；依法不能委托的，由市級(jí)監(jiān)管部門參加聯(lián)合檢查。
　　第三十二條  檢查應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展，嚴(yán)格按照確定的檢查事項(xiàng)逐項(xiàng)檢查、規(guī)范程序，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物、其他利益。
　　第三十三條  檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)積極配合、接受詢問(wèn)調(diào)查、如實(shí)反映情況，按照要求提供相關(guān)材料。
　　檢查對(duì)象拒絕檢查或者在接受檢查過(guò)程中弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。
　　第七章  檢查結(jié)果處理
　　第三十四條  檢查結(jié)果分為：
　?。ㄒ唬o(wú)法與檢查對(duì)象取得聯(lián)系；
　?。ǘ┪窗l(fā)現(xiàn)問(wèn)題；
　?。ㄈ┎慌浜蠙z查情節(jié)嚴(yán)重；
　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題僅責(zé)令整改；
　　（五）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，需立案調(diào)查;
　　（六）其他。
　　第三十五條  執(zhí)法檢查人員在檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)將檢查結(jié)果告知檢查對(duì)象并確認(rèn)簽字。
　　檢查對(duì)象拒不簽字，無(wú)法與檢查對(duì)象取得聯(lián)系或特殊檢查對(duì)象無(wú)法確認(rèn)簽字的，應(yīng)當(dāng)上傳檢查佐證材料。
　　第三十六條  監(jiān)管部門回填本辦法第三十四條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的檢查結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)錄入具體的責(zé)令整改內(nèi)容、涉嫌違法情形或其他具體方面內(nèi)容。
　　對(duì)檢查結(jié)果為本辦法第三十四條第（五）項(xiàng)的檢查對(duì)象，相關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行后續(xù)立案調(diào)查處理，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
　　第三十七條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自完成檢查后3個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果錄入雙隨機(jī)檢查平臺(tái)，并推送至“信用常州”網(wǎng)中“常州市雙隨機(jī)檢查公示專欄”，依法向社會(huì)公示。
　　檢查結(jié)果作為對(duì)該檢查對(duì)象的信用評(píng)價(jià)考量因素之一，納入守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒體系。
　　第三十八條  監(jiān)管部門對(duì)本部門執(zhí)法檢查人員填寫的檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第八章  法律責(zé)任
　　第三十九條  因監(jiān)管部門對(duì)本部門檢查對(duì)象名錄庫(kù)建立出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致監(jiān)管失職，造成后果的，由本部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第四十條  執(zhí)法檢查人員在檢查工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定追究法律責(zé)任：
　?。ㄒ唬┻`反法定程序的；
　　（二）超越或者濫用法定職權(quán)的；
　?。ㄈ┻`法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；
　?。ㄋ模┎宦男蟹ǘ氊?zé)的；
　?。ㄎ澹┢渌`法行為。
　　第九章  附  則
　　第四十一條  雙隨機(jī)檢查工作質(zhì)量，主要對(duì)年度檢查頻次、檢查覆蓋率；持證人員參與率、執(zhí)法檢查人員任務(wù)量；檢查結(jié)果成效、工作完成時(shí)限進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果納入對(duì)轄市、區(qū)政府，監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)年度綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系。
　　第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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