各轄市（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）：

為加強(qiáng)和規(guī)范美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

  常州市財政局     常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      常州市發(fā)展和改革委員會

2021年9月27日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府專項(xiàng)資金管理和改革的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）以及中央和省市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市級美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金”）是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，納入市級財政預(yù)算管理，用于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)、深化農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府專項(xiàng)資金。在符合上級文件相關(guān)規(guī)定的前提下，可將省級以上（含省級）財政支持我市的相關(guān)資金與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金統(tǒng)籌使用。

第三條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委（以下簡稱“業(yè)務(wù)主管部門”）按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

第二章 管理職責(zé)

第四條 按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，市財政局、市業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金的管理工作。

（一）市財政局職責(zé)：組織年度預(yù)算編制；會同市業(yè)務(wù)主管部門制定資金管理辦法；配合市業(yè)務(wù)主管部門制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報指南）；審核資金分配建議方案；組織分配及下達(dá)資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關(guān)信息。

（二）市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：編報年度預(yù)算；制定項(xiàng)目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會同市財政局制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報指南）；提出資金分配建議和任務(wù)清單方案；監(jiān)督以工作落實(shí)為主的專項(xiàng)實(shí)施情況；按規(guī)定實(shí)施績效管理；依法依規(guī)公開相關(guān)信息。

第五條 各轄市（區(qū)）財政部門、業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照市財政局、市業(yè)務(wù)主管部門的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績效管理等監(jiān)督責(zé)任。

第六條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報指南）和相關(guān)規(guī)定申報項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施工作，對項(xiàng)目申報、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)，是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體；

（二）根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理；

（三）按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財務(wù)管理和會計核算；

（四）主動接受和配合相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施績效管理、驗(yàn)收考核、監(jiān)督檢查和審計等工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 資金支出范圍

第七條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金支出范圍主要包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括經(jīng)濟(jì)相對薄弱村）、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。主要用于規(guī)劃編制、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村文化傳承建設(shè)補(bǔ)助等。

（二）扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括經(jīng)濟(jì)相對薄弱村）。主要用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目投入、支持農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新、茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興提升等。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，開展公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革試點(diǎn)；開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)工作試點(diǎn)等。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境整治。主要用于推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動等。

（五）其他與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的任務(wù)與項(xiàng)目。

第八條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實(shí)施的涉及國計民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。

第九條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)部門預(yù)算支出缺口等與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展無關(guān)的支出。

第四章 資金分配和下達(dá)

第十條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金按因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

采用因素法分配的資金，分配因素一般包括綜合性因素、績效評價因素、個性化因素等。綜合性因素以各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)（如耕地面積、種養(yǎng)殖規(guī)模、鄉(xiāng)村人口、集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模等）為主要因素。個性化因素以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、當(dāng)年工作目標(biāo)任務(wù)、政策扶持導(dǎo)向等為主要因素。實(shí)施因素法分配的資金由市業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議；采取項(xiàng)目法分配的資金，其中“先建后補(bǔ)”類項(xiàng)目通過常州市“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺進(jìn)行線上線下同步管理。其他項(xiàng)目按程序規(guī)定由相應(yīng)層級的業(yè)務(wù)主管部門組織立項(xiàng)評審，并及時將項(xiàng)目申報、評審、驗(yàn)收情況送同級財政部門。

第十一條 市業(yè)務(wù)主管部門在年度預(yù)算批準(zhǔn)后，商市財政局制定專項(xiàng)實(shí)施意見（申報指南）。提出資金分配建議，報市財政局審核。市財政局根據(jù)年度預(yù)算安排和市業(yè)務(wù)主管部門提出的分配建議，審核下達(dá)各轄市（區(qū)）財政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。財政部門應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，通過專項(xiàng)核查、實(shí)地調(diào)研等方式，了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況，保障財政資金安全。

第十二條 對轄市（區(qū)）的補(bǔ)助資金通過財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由各轄市（區(qū)）按照具體項(xiàng)目管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位和補(bǔ)助對象；對市直管理單位的補(bǔ)助資金，按照市級國庫集中支付的規(guī)定辦理。

第五章 資金使用和管理

第十三條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十四條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金可采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)等支持方式。各轄市（區(qū)）財政部門根據(jù)項(xiàng)目類別，按市有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

第十五條 各轄市（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門根據(jù)實(shí)施意見、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排情況和本地實(shí)際，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并在規(guī)定時間內(nèi)，報送市業(yè)務(wù)主管部門、市財政局。

第十六條 各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，核查工作任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各級財政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提交的資金使用計劃按規(guī)定撥付資金。

第十七條 各級財政部門要按規(guī)定加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，不得無故滯留、拖延資金撥付，提高資金使用效益。對直接補(bǔ)貼到企業(yè)、個人的資金，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)助到企業(yè)和個人。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上不得變更，在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)，因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的，由實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案變更申請，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的單位審批。

第十九條 專項(xiàng)資金應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)在當(dāng)年6月30日前分解下達(dá)，超過9月30日仍未下達(dá)預(yù)算的項(xiàng)目，財政部門將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理和財政監(jiān)督

第二十條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要按照市全面深化預(yù)算績效管理意見要求和項(xiàng)目預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定，對美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金實(shí)施全過程績效管理。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則將項(xiàng)目預(yù)算績效職責(zé)落實(shí)到資金使用終端。業(yè)務(wù)主管部門要研究建立完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，隨預(yù)算同步組織績效目標(biāo)編報、審核。財政部門加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)評審，根據(jù)評審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排。業(yè)務(wù)主管部門要對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，保證績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，全面評價項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并加強(qiáng)對相關(guān)政策的評價。

第二十一條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用和績效信息公開。財政部門要將評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。業(yè)務(wù)主管部門要將評價結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項(xiàng)目預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。對在專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域存在違法違規(guī)失信行為的，依法依規(guī)強(qiáng)化信用約束。

第七章 附 則

第二十四條 各轄市（區(qū)）財政部門和業(yè)務(wù)主管部門，可參照本辦法另行制定當(dāng)?shù)氐膶ｍ?xiàng)資金管理辦法。

第二十五條 本辦法自2021年11月1日起施行，實(shí)施期限五年。