各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
　　《常州市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年11月30日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見

　　為深化落實(shí)《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018－2022年）》，指導(dǎo)轄市、區(qū)開展縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，根據(jù)《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》和《常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的相關(guān)工作要求，特制定本指導(dǎo)意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，綜合考慮地域民俗、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民期盼，統(tǒng)籌謀劃空間格局，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過典型引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)的方式著力解決突出問題，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理安排建設(shè)時(shí)序，為有序推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、基本原則
　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制以轄市、區(qū)人民政府為主體，轄市、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或轄市、區(qū)人民政府指定的部門牽頭負(fù)責(zé)，轄市、區(qū)發(fā)改，財(cái)政，國(guó)土，環(huán)保等相關(guān)部門共同參與規(guī)劃編制。
　　——堅(jiān)持多規(guī)合一。充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、水利、旅游等部門專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的相關(guān)要求，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、發(fā)展階段和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，體現(xiàn)特色化、差異化編制。規(guī)劃年限至2022年，展望至2035年，其中建設(shè)規(guī)劃分為2020年、2022年兩個(gè)階段。
　　——堅(jiān)持依法合規(guī)。遵循有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，符合相關(guān)上位規(guī)劃要求，深化落實(shí)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)。規(guī)劃成果報(bào)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部審查通過后組織實(shí)施。
　　——堅(jiān)持村民主體。規(guī)劃編制應(yīng)開展詳實(shí)的實(shí)地調(diào)查，充分征求各部門、鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的意見，意見采信情況應(yīng)作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成果的組成部分。除法律、法規(guī)規(guī)定不可公開的內(nèi)容外，規(guī)劃成果應(yīng)按要求公示公布，便于村民查詢。
　　三、工作目標(biāo)
　　按照“全面部署、試點(diǎn)先行、適時(shí)展開”的組織方式，有序推進(jìn)轄市、區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。到2018年底，完成溧陽市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作；到2020年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，全面完成各區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。
　　四、規(guī)劃內(nèi)容
　　（一）界定鄉(xiāng)村發(fā)展空間。以規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間為基礎(chǔ)，合理界定鄉(xiāng)村空間。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域原則上不納入本次鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的范圍。
　?。ǘ╅_展鄉(xiāng)村綜合評(píng)估。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源要素、城鄉(xiāng)差距、文明風(fēng)尚等方面，綜合評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展水平和發(fā)展階段，客觀分析鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索特色化與差異化發(fā)展路徑。
　?。ㄈ┨岢鲟l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃、人居環(huán)境整治行動(dòng)方案和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確全域鄉(xiāng)村發(fā)展總體定位、發(fā)展思路和實(shí)施策略，提出2020年、2022年兩個(gè)階段的行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和2035年發(fā)展目標(biāo)。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃。在銜接落實(shí)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)總體格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線；夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；完善基本公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。在綜合分析村莊區(qū)位規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套、發(fā)展?jié)摿Φ痊F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以因地制宜、分類指導(dǎo)為原則，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。遵循鎮(zhèn)村布局規(guī)劃明確的村莊分類，將自然村分為規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村，其中規(guī)劃發(fā)展村莊包括“精品示范村”、“重點(diǎn)村”、“特色村”和“重點(diǎn)（特色）村”。
　?。┟鞔_鄉(xiāng)村用地布局。依據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，合理確定不同發(fā)展分區(qū)的主要建設(shè)用地類型和規(guī)模。劃定村莊用地管控邊界，提出規(guī)劃管控要求。
　?。ㄆ撸┥罨迩f環(huán)境整治。制定不同類型村莊的建設(shè)要求，明確重點(diǎn)整治項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，選擇有條件的行政村，深化村莊環(huán)境整治，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程，落實(shí)村莊布局優(yōu)化、農(nóng)房庭院美化、環(huán)境衛(wèi)生潔化、河塘水體凈化、村莊綠化彩化、村道綠蔭亮化和農(nóng)田園區(qū)景觀化等相關(guān)要求。
　　（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引?？偨Y(jié)鄉(xiāng)村風(fēng)貌基本特征，劃定風(fēng)貌管控分區(qū)，提出風(fēng)貌控制要求，提煉不同地域的鄉(xiāng)村建筑文化和環(huán)境風(fēng)貌管控要素，制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃指引。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，做好地域傳統(tǒng)文化傳承，延續(xù)鄉(xiāng)村空間肌理與格局，保護(hù)空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝與鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘傳承。
　　（九）制定近期建設(shè)計(jì)劃。至2020年，以打造精品示范村與精品示范線為抓手，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)工作制定計(jì)劃項(xiàng)目庫；至2022年，圍繞完善精品示范村與精品示范線、打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)等專項(xiàng)工作制定計(jì)劃項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目的類型規(guī)模、位置時(shí)序、資金來源和建設(shè)方式等。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要把鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作合力。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要各司其職、協(xié)同配合，共同做好相關(guān)工作。牽頭部門應(yīng)做好與市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部、市級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，確保編制工作高質(zhì)量推進(jìn)。
　?。ǘ┳⒅刂贫葎?chuàng)新。各轄市、區(qū)在規(guī)劃組織編制過程中，應(yīng)進(jìn)一步加大公眾參與力度，因地制宜探索公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新技術(shù)新平臺(tái)，開展多種形式的規(guī)劃公示工作，充分保障人民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。要及時(shí)總結(jié)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析研究項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種問題，完善相應(yīng)工作機(jī)制，并將示范引領(lǐng)的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)和融入規(guī)劃成果之中，確保規(guī)劃成果落實(shí)落地。
　　（三）加強(qiáng)督查考核。各轄市、區(qū)要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照《常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》確定的考核目標(biāo)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部辦公室要強(qiáng)化督查責(zé)任，定期或不定期對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施情況進(jìn)行督查通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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