各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2019—2020）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2019年12月17日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2019—2020）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號），扎實推進我市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，提升運輸服務水平，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大提出的建設(shè)交通強國重大戰(zhàn)略以及省委、省政府推進交通強省的部署要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動常州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，為常州“種好幸福樹，建設(shè)明星城”提供交通運輸保障。
　　（二）工作目標
　　按照標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進的工作思路，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。2019年鐵路貨運量較2017年增長23.83萬噸, 增長率達到20%；多式聯(lián)運貨運量較2017年增長15%以上；鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到40%以上。
　　2020年鐵路貨運量較2017年增長45萬噸，增長率達到37.8%；多式聯(lián)運貨運量較2017年增長30%以上；鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。常州市運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路為主的大宗貨物運輸新格局基本形成，綜合交通運輸效能明顯增強。
　　二、開展“六大行動”
　　（一）貨運鐵路擴能行動
　　1. 完善貨運鐵路網(wǎng)絡規(guī)劃編制?？茖W編制《常州市鐵路貨運場站布局和專支線建設(shè)規(guī)劃》，積極取得省級有關(guān)部門和中鐵上海局集團的政策支持，推進我市貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快我市鐵路多式聯(lián)運發(fā)展。
　　2. 進一步提升鐵路貨場運輸量。摸排梳理全市規(guī)模以上重點工礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)貨物運輸品類、運量和運輸結(jié)構(gòu)等情況，引導企業(yè)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。挖掘現(xiàn)有鐵路貨場作業(yè)能力，提高貨物鐵路運輸效率；優(yōu)化調(diào)整貨車行駛路線，提高貨物集疏效率，多措并舉，提升鐵路貨場運輸量。
　　3. 充分發(fā)揮既有鐵路專用線作用。鼓勵擁有鐵路專用線的企業(yè)充分發(fā)揮鐵路專用線使用效率，并對社會開放。2019年，全市具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)，禁止公路運輸煤炭，逐步轉(zhuǎn)向鐵路或水路運輸；2020年，具有鐵路專用線的大型工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。
　?。ǘ┧愤\輸升級行動
　　4. 進一步暢通高等級航道。2019年基本完成蕪申運河高溧段航道整治工程；續(xù)建錫溧漕河前黃樞紐工程，完成船閘主體工程；年底前組織魏村樞紐擴容改建工程進場施工，計劃2024年底前建成；繼續(xù)推進蕪申運河溧陽城區(qū)段和德勝河航道整治工程的項目前期工作，盡早取得工可和初步設(shè)計審批，早日開工建設(shè)。
　　5. 進一步提升港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。重點加強集疏港運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮鐵路和水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，推動大宗貨物集疏港轉(zhuǎn)向鐵路和水路。進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理，常州港的煤炭集港基本實現(xiàn)由水路或鐵路運輸；2020年10月底前，常州港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上以鐵路或水路運輸為主。
　?。ㄈ┒嗍铰?lián)運提速行動
　　6. 持續(xù)推進多式聯(lián)運樞紐建設(shè)?？茖W規(guī)劃，持續(xù)推進江蘇奔牛港物流中心大型多式聯(lián)運樞紐建設(shè)。
　　7. 加快發(fā)展海鐵聯(lián)運班列。持續(xù)推進常州綜合港務區(qū)與中鐵上海局集團南京貨運中心、中鐵多聯(lián)上海分公司、上港集團等海鐵聯(lián)運重要節(jié)點單位合作，開通常州至上海海鐵聯(lián)運班列。持續(xù)加強與寧波舟山港海鐵聯(lián)運合作，加快海鐵班列常態(tài)化運營，積極打造常州-上海蘆潮港-上海洋山港、常州-寧波港海鐵聯(lián)運樣板工程。
　　8. 積極推動中歐（中亞）班列發(fā)展。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極融入南京、蘇州、連云港中歐（中亞）班列的集結(jié)運輸，研究我市開行中歐（中亞）班列的可行性。
　　（四）公路貨運治理行動
　　9. 嚴格貨運車輛超限超載治理。落實各級人民政府主體責任，嚴格執(zhí)行公路貨運車輛超限超載統(tǒng)一認定標準。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，基本杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，引導企業(yè)安裝稱重和視頻監(jiān)控設(shè)施，實時監(jiān)管車輛裝載情況，從源頭上遏止違法超限超載運輸。推進貨運車輛超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，對接相關(guān)部門，實施高速公路收費站入口稱重檢測、國省干線公路超限檢測站點攔截查處、農(nóng)村公路限高保護，對違法超限超載車輛未卸駁載到位的，一律不放行，杜絕“以罰代卸”。繼續(xù)加強信用治超，嚴格落實省公路治超“紅黑名單”管理辦法，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。到 2020 年底，高速公路貨運車輛、普通公路貨運車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。
　　10. 積極推動貨運標準化。做好對超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等運輸車輛的長效治理工作。加強既有營運車輛情況排查，建立車輛“黑名單”，制定車輛退出計劃，特別是淘汰國三排放及以下營運中型和重型柴油貨車，嚴格審驗貨運車輛申辦道路運輸證的車型，對不合規(guī)車型一律不予辦證。強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，積極推進危險貨運車輛報廢更新，促進標準化車型更新替代。
　　11. 推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。積極培育規(guī)?；⒓s化龍頭物流企業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進無車承運人改革試點，在經(jīng)營許可、行業(yè)監(jiān)管、稅收管理等方面探索創(chuàng)新。到2020年底，培育7家以上理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范的無車承運人試點企業(yè)。鼓勵引導物流企業(yè)建設(shè)運輸物流信息平臺，發(fā)展現(xiàn)代智慧物流運輸骨干企業(yè)，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，到2019年和2020年底，中長途貨車空駛率分別下降到40%和35%以下。
　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)綠色配送行動
　　12. 開展城市綠色貨運配送工程。積極研究新能源汽車充電樁布設(shè)以及新能源城市配送車輛運營、獎勵機制，降低使用成本，加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。到2019年和2020年底，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛優(yōu)先使用新能源和達到國六排放標準清潔能源車輛。
　　13. 推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。研究“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。積極調(diào)研常州多式聯(lián)運信息服務平臺開發(fā)貨運配送架構(gòu)的可行性，鼓勵運輸企業(yè)通過線上平臺向鐵路部門推出上門服務、線上受理等物流配送新型服務模式。
　　14. 支持農(nóng)村物流發(fā)展。貫徹落實“四好農(nóng)村路”運營好的要求，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)，2020年實現(xiàn)三級網(wǎng)絡節(jié)點基本覆蓋。積極推廣農(nóng)村客運場站、農(nóng)村客運班車利用場地、貨艙承接小件快運等服務模式。鼓勵運輸企業(yè)和郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖配送業(yè)務，提升郵政基本公共服務水平。
　　（六）信息資源整合行動
　　15. 完善和推廣多式聯(lián)運信息服務。逐步完善電子口岸信息服務平臺，推廣港口EDI應用，實現(xiàn)航運公司、船舶、港口、碼頭、貨主、代理等各有關(guān)方與口岸查驗部門之間的信息交互，提高我市口岸監(jiān)管和服務效能，暢通航運物流環(huán)節(jié)，提升船舶及港口運營效率。依托省級多式聯(lián)運信息服務平臺，優(yōu)化完善常州多式聯(lián)運信息服務平臺功能，整合業(yè)內(nèi)資源，實現(xiàn)以多式聯(lián)運為重點的貨運“一單制”服務。
　　16. 提升物流信息服務水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進傳統(tǒng)貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、無車承運、城鄉(xiāng)配送物流服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)物流需求和供給高效匹配、精準對接。強化貨物定位跟蹤狀態(tài)信息查詢等服務，提高物流服務智能化、透明化水平。
　　17. 加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。按照省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測指標，建立我市貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行狀態(tài)運行監(jiān)測和報送機制，開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測分析，跟蹤監(jiān)測大宗貨物及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運量變化、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣情況、建設(shè)項目進展等相關(guān)信息。
　　三、政策保障
　　18. 研究財稅等支持政策。積極爭取車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車。積極研究對成效顯著的企業(yè)以及多式聯(lián)運經(jīng)營人給予獎勵或補助的辦法。
　　四、督導考核
　　19. 強化組織協(xié)調(diào)。建立常州市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，負責重大事項決策和部署，聯(lián)席會議由分管副市長擔任召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同志擔任副召集人，各轄區(qū)政府和市委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、稅務局、常州海關(guān)、郵政管理局、常州海事局、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運輸局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，市交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。
　　20. 嚴格督導評價。市聯(lián)席會議辦公室要建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)督導評價機制，加強對轄區(qū)政府和有關(guān)部門推進落實情況的督查評價，定期通報全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況；要建立健全動態(tài)評估機制，加強對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)的督導評價，確保責任落實到位；要加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報告，并填寫《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后7個工作日內(nèi)報市聯(lián)席會議辦公室。
　　21. 營造良好環(huán)境。保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，及時掌握行業(yè)動態(tài)，加大政策支持力度，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。建立健全交通運輸、政法、公安、網(wǎng)信、信訪等部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)和各方訴求，加強信息研判和溝通會商，采取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾，做好突發(fā)事件應急處置工作。
　　22. 做好政策宣傳。各有關(guān)單位要充分利用各種媒體，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀力度，加強正面引導，及時回應社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。
　　附件：1. 省聯(lián)席會議辦公室下達常州市2019—2020年工作任務表

　　　　　2. 常州市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務分解表

　　　　　3. 運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

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