各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《常州市河道管理實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2020年12月14日

常州市河道管理實施辦法

第一章　總　則

 　　第一條　為了加強河道管理和保護，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護和利用，適用本辦法。
　　在河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂、石，取土等活動的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理的相關(guān)法律法規(guī)。
　　第三條　河道管理實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，服從防洪的總體安排。
　　第四條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理單位，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理運行所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。
　　常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本區(qū)域的河道管理工作。
　　第五條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門，按照職責(zé)權(quán)限由國家和省有關(guān)機構(gòu)主管的除外。
　　市、轄市（區(qū)）其他有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)做好河道管理的有關(guān)工作。
　　第六條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強對河道的日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作。
　　村民委員會、居民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔工作。
　　第七條　各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強河道管理和保護的宣傳教育，普及河道管理和保護的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理和保護的法律法規(guī)。
　　第八條　任何單位和個人有權(quán)對違反河道管理法律法規(guī)的行為進行制止和舉報。對管理和保護河道作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予獎勵。

 第二章　河長制

 　　第九條　全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。
　　第十條　市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級設(shè)立總河長，河道分級分段設(shè)立河長?？偤娱L、河長名單向社會公布。
　　第十一條　各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河長制的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長制落實過程中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。
　　各級河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)河道的管理、保護、治理等工作，開展河道巡查，協(xié)調(diào)、督促解決河道管理保護中的問題。
　　生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照分工履行職責(zé)，落實河長制有關(guān)工作。
　　第十二條　河道應(yīng)當(dāng)設(shè)置河長公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明河道名稱、河道概況、河長名單、職責(zé)任務(wù)、管護要求、禁止和限制行為、監(jiān)督電話等事項，并設(shè)置于河道沿岸顯著位置。
　　公示牌內(nèi)容變動或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時更新。
　　第十三條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制考核評價制度和公眾參與信息平臺，對河長的履職情況進行監(jiān)督和評價。

第三章　管理與保護

 　　第十四條　河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。
　　第十五條　河道分級管理權(quán)限分別是：
　?。ㄒ唬﹪液褪」芾淼暮拥?，按照其規(guī)定執(zhí)行；
　?。ǘ┦泄芎拥烙墒兴姓鞴懿块T統(tǒng)一管理，轄市（區(qū)）水行政主管部門按照河道的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)要求，實施河道的建設(shè)、運行、維修、養(yǎng)護；
　?。ㄈ┢渌拥烙伤诘剌犑校▍^(qū)）水行政主管部門管理。
　　第十六條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限制定河道管理名錄，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。澡港河、德勝河、北塘河、老大運河、南運河（不含武進段）和蘇南運河，屬于市管河道。河道管理名錄可以根據(jù)實際適時調(diào)整。
　　第十七條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強河道管理的信息化建設(shè)。
　　第十八條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道分級管理權(quán)限，按照防洪、水資源配置和保護的總體安排，會同發(fā)展改革、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制河道保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。
　　第十九條　河道保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃和流域、區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃，與生態(tài)紅線保護規(guī)劃、航道規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　第二十條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立河道水域和岸線資源的保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，保證水域和岸線資源的有效保護與合理開發(fā)利用。
　　第二十一條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對具有重要歷史文化價值河道的保護，明確保護范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)檔案，對涉及河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行挖掘、整理，保護和弘揚河道文化。
　　第二十二條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展河道的劃界工作，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道劃定管理范圍，并向社會公布。
　?。ㄒ唬┖拥?、湖泊的管理范圍：
　　1. 骨干河道：有堤防的，兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地；無堤防的，水域、灘地及河口兩側(cè)各十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位確定；
　　2. 其他河道：有堤防的，兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地；無堤防的，水域、灘地及河口兩側(cè)五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位確定；
　　3. 湖泊：水域、灘地、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護堤地。
　?。ǘ╅L江、太湖、滆湖、長蕩湖堤防及涵閘的管理范圍：
　　1. 長江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面），沒有順堤河的，至堤腳外十五米；
　　2. 太湖、滆湖、長蕩湖：迎水坡堤腳外二十米；背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面），沒有順堤河的，堤腳外十五米；
　　3. 大中型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各五百米，左右側(cè)各兩百米；
　　4. 小型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各兩百米，左右側(cè)各五十米。
　?。ㄈ┧畮斓墓芾矸秶?br /> 　　1. 大型水庫：大壩及其兩端各一百米、大壩背水坡壩腳外兩百米；
　　2. 中型水庫：大壩及其兩端各八十米、大壩背水坡壩腳外一百五十米；
　　3. ?。?）型水庫：大壩及其兩端各五十米、大壩背水坡壩腳外一百米；
　　4. ?。?）型水庫：大壩及其兩端各十米、大壩背水坡壩腳外十米；
　　5. 庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
　　第二十三條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置河道管理范圍的界樁和標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管理責(zé)任人、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項。河道標(biāo)識牌可以與河長公示牌統(tǒng)籌設(shè)置。
　　任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識牌。
　　第二十四條　修建河道工程，在工程設(shè)計中應(yīng)當(dāng)包括主體工程和觀測、防汛、自動控制（監(jiān)控）、水文、管理用房等各類管理基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，明確工程管理范圍。工程概算中應(yīng)當(dāng)包含上述工程設(shè)施的投資。在工程開工前應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，確定土地權(quán)屬。工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)將上述工程一并驗收，并將有關(guān)資料移交工程管理單位。
　　第二十五條　河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強河道的安全檢查和維修養(yǎng)護，消除安全隱患，保障安全運行。
　　第二十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道環(huán)境整治，限期消除黑、臭、臟河道，定期組織水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔等。
　　第二十七條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河道淤積情況定期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，并符合環(huán)境保護的要求。
　　第二十八條　河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強堤防及其護堤地綠化工作，防止水土流失，美化河道環(huán)境。
　　河道管理范圍內(nèi)護堤護岸林木不得擅自砍伐。采伐河道管理范圍內(nèi)水利防護林的，應(yīng)當(dāng)依法向林業(yè)主管部門申請辦理采伐許可手續(xù)，并按照規(guī)定更新補種。其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪排澇、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。
　　第二十九條　在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通運輸主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。
　　通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限定航速規(guī)定，不得超速行駛。
　　第三十條　禁止擅自圍墾河道。因江河治理需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)依法批準(zhǔn)。
　　已經(jīng)圍河造地的，應(yīng)當(dāng)制定計劃，明確時限，按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，退地還河。
　　第三十一條　禁止填堵、覆蓋河道。
　　因城市建設(shè)確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，報城市人民政府批準(zhǔn)，并按照等效等量原則進行補償，先行興建替代工程或者采取其他補償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　第三十二條　在河道管理范圍內(nèi)禁止下列活動：
　?。ㄒ唬﹥A倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；
　?。ǘ﹥A倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)；
　?。ㄈp壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設(shè)施；
　?。ㄋ模┰谛泻?、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；
　?。ㄎ澹┰诘谭篮妥o堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；
　?。┢渌终己拥?、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。
　　第三十三條　涵、閘、泵站應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)由水行政主管部門在工程管理范圍內(nèi)劃定，并設(shè)立標(biāo)志。禁止在涵、閘、泵站安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕（釣）魚、停泊船舶、建設(shè)水上設(shè)施。
　　禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設(shè)置魚罾、魚籪等捕魚設(shè)施。
　　第三十四條　市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，查處違法行為。河道管理單位應(yīng)當(dāng)開展日常管理巡查，向水行政主管部門報告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

第四章　開發(fā)與利用

 　　第三十五條　在河道管理范圍內(nèi)確需建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的，其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限，應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，但由流域管理機構(gòu)審批的除外。
　　第三十六條　在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，不得妨礙河道行洪輸水、航運暢通，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定。
　　修建前款規(guī)定的工程設(shè)施占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設(shè)單位或者個人建設(shè)等效替代水域工程。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)施的性質(zhì)、規(guī)模、地點、用途確需變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門重新辦理審批手續(xù)。工程設(shè)施主體變更的，承接單位或者個人應(yīng)當(dāng)?shù)剿姓鞴懿块T辦理主體變更手續(xù)。
　　第三十七條　河道管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施施工時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報水行政主管部門備案，并嚴(yán)格按照施工方案進行施工，承擔(dān)施工期間和施工范圍內(nèi)的防汛工作。施工圍堰或者臨時阻水設(shè)施影響防洪安全的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補救措施；施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設(shè)施，恢復(fù)河道原狀。
　　對河道堤防等水工程設(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費用。
　　第三十八條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自取得水行政主管部門批準(zhǔn)文件之日起三年內(nèi)開工建設(shè)；逾期未開工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件失效，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。
　　第三十九條　河道管理范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程設(shè)施，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)保持防汛通道（包括堤頂?shù)缆罚惩ǎ坏米钄?。本辦法實施前已經(jīng)阻斷的，應(yīng)當(dāng)采取措施，恢復(fù)暢通。
　　第四十條　從事下列活動，應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限報水行政主管部門批準(zhǔn)：
　　（一）在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖筑；
　?。ǘ┰诤拥罏┑卮娣盼锪匣蛘哌M行生產(chǎn)經(jīng)營活動；
　?。ㄈ┰诤拥罏┑亻_采地下資源、考古發(fā)掘。
　　第四十一條　在河道管理范圍內(nèi)開展水上旅游、水上運動等活動，應(yīng)當(dāng)符合河道保護規(guī)劃，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體。

 第五章　法律責(zé)任

 　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
　　第四十三條　水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第六章　附　則

　　第四十四條　本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項，涉及綜合行政執(zhí)法體制改革的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條　本辦法自2021年2月1日起施行。2013年9月4日市人民政府發(fā)布的《常州市河道管理實施辦法》（常政規(guī)〔2013〕12號）同時廢止。