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各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
《常州市河道管理實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2020年12月14日
常州市河道管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強河道管理和保護,規(guī)范開發(fā)利用,保障防洪和供水安全,改善水生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮河道的綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))的管理、保護和利用,適用本辦法。
在河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂、石,取土等活動的,依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
河道內(nèi)的航道,同時適用航道管理的相關(guān)法律法規(guī)。
第三條 河道管理實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則,服從防洪的總體安排。
第四條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全河道管理單位,將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理運行所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本區(qū)域的河道管理工作。
第五條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門,按照職責(zé)權(quán)限由國家和省有關(guān)機構(gòu)主管的除外。
市、轄市(區(qū))其他有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)做好河道管理的有關(guān)工作。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé),加強對河道的日常巡查,制止違法行為,做好河道的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作。
村民委員會、居民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約,引導(dǎo)村民、居民自覺維護河道整潔,協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔工作。
第七條 各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強河道管理和保護的宣傳教育,普及河道管理和保護的相關(guān)知識,引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理和保護的法律法規(guī)。
第八條 任何單位和個人有權(quán)對違反河道管理法律法規(guī)的行為進行制止和舉報。對管理和保護河道作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,由各級人民政府或者水行政主管部門給予獎勵。
第二章 河長制
第九條 全面實行河長制,落實河道管理保護地方主體責(zé)任,建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制,統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù),維護河道健康生命和河道公共安全,提升河道綜合功能。
第十條 市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級設(shè)立總河長,河道分級分段設(shè)立河長??偤娱L、河長名單向社會公布。
第十一條 各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河長制的第一責(zé)任人,組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長制落實過程中的重大問題,組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。
各級河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)河道的管理、保護、治理等工作,開展河道巡查,協(xié)調(diào)、督促解決河道管理保護中的問題。
生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照分工履行職責(zé),落實河長制有關(guān)工作。
第十二條 河道應(yīng)當(dāng)設(shè)置河長公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明河道名稱、河道概況、河長名單、職責(zé)任務(wù)、管護要求、禁止和限制行為、監(jiān)督電話等事項,并設(shè)置于河道沿岸顯著位置。
公示牌內(nèi)容變動或者損壞的,應(yīng)當(dāng)及時更新。
第十三條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制考核評價制度和公眾參與信息平臺,對河長的履職情況進行監(jiān)督和評價。
第三章 管理與保護
第十四條 河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道,下級水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定,根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。
第十五條 河道分級管理權(quán)限分別是:
?。ㄒ唬﹪液褪」芾淼暮拥?,按照其規(guī)定執(zhí)行;
?。ǘ┦泄芎拥烙墒兴姓鞴懿块T統(tǒng)一管理,轄市(區(qū))水行政主管部門按照河道的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)要求,實施河道的建設(shè)、運行、維修、養(yǎng)護;
?。ㄈ┢渌拥烙伤诘剌犑校▍^(qū))水行政主管部門管理。
第十六條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限制定河道管理名錄,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。澡港河、德勝河、北塘河、老大運河、南運河(不含武進段)和蘇南運河,屬于市管河道。河道管理名錄可以根據(jù)實際適時調(diào)整。
第十七條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作,建立和完善河道檔案,加強河道管理的信息化建設(shè)。
第十八條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道分級管理權(quán)限,按照防洪、水資源配置和保護的總體安排,會同發(fā)展改革、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制河道保護規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,并報上一級水行政主管部門備案。
第十九條 河道保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃和流域、區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃,與生態(tài)紅線保護規(guī)劃、航道規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第二十條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立河道水域和岸線資源的保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),保證水域和岸線資源的有效保護與合理開發(fā)利用。
第二十一條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對具有重要歷史文化價值河道的保護,明確保護范圍和標(biāo)準(zhǔn),建立相關(guān)檔案,對涉及河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行挖掘、整理,保護和弘揚河道文化。
第二十二條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展河道的劃界工作,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道劃定管理范圍,并向社會公布。
?。ㄒ唬┖拥?、湖泊的管理范圍:
1. 骨干河道:有堤防的,兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地;無堤防的,水域、灘地及河口兩側(cè)各十米,或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位確定;
2. 其他河道:有堤防的,兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地;無堤防的,水域、灘地及河口兩側(cè)五至十米,或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位確定;
3. 湖泊:水域、灘地、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護堤地。
?。ǘ╅L江、太湖、滆湖、長蕩湖堤防及涵閘的管理范圍:
1. 長江:背水坡有順堤河的,以順堤河為界(含水面),沒有順堤河的,至堤腳外十五米;
2. 太湖、滆湖、長蕩湖:迎水坡堤腳外二十米;背水坡有順堤河的,以順堤河為界(含水面),沒有順堤河的,堤腳外十五米;
3. 大中型涵閘、抽水站:上下游河道、堤防各五百米,左右側(cè)各兩百米;
4. 小型涵閘、抽水站:上下游河道、堤防各兩百米,左右側(cè)各五十米。
?。ㄈ┧畮斓墓芾矸秶?br />
1. 大型水庫:大壩及其兩端各一百米、大壩背水坡壩腳外兩百米;
2. 中型水庫:大壩及其兩端各八十米、大壩背水坡壩腳外一百五十米;
3. ?。?)型水庫:大壩及其兩端各五十米、大壩背水坡壩腳外一百米;
4. ?。?)型水庫:大壩及其兩端各十米、大壩背水坡壩腳外十米;
5. 庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
第二十三條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置河道管理范圍的界樁和標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管理責(zé)任人、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項。河道標(biāo)識牌可以與河長公示牌統(tǒng)籌設(shè)置。
任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識牌。
第二十四條 修建河道工程,在工程設(shè)計中應(yīng)當(dāng)包括主體工程和觀測、防汛、自動控制(監(jiān)控)、水文、管理用房等各類管理基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施,明確工程管理范圍。工程概算中應(yīng)當(dāng)包含上述工程設(shè)施的投資。在工程開工前應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù),確定土地權(quán)屬。工程竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)將上述工程一并驗收,并將有關(guān)資料移交工程管理單位。
第二十五條 河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強河道的安全檢查和維修養(yǎng)護,消除安全隱患,保障安全運行。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道環(huán)境整治,限期消除黑、臭、臟河道,定期組織水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔等。
第二十七條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河道淤積情況定期監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃,報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理,并符合環(huán)境保護的要求。
第二十八條 河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強堤防及其護堤地綠化工作,防止水土流失,美化河道環(huán)境。
河道管理范圍內(nèi)護堤護岸林木不得擅自砍伐。采伐河道管理范圍內(nèi)水利防護林的,應(yīng)當(dāng)依法向林業(yè)主管部門申請辦理采伐許可手續(xù),并按照規(guī)定更新補種。其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木,其日常管理和更新采伐應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪排澇、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。
第二十九條 在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志,由交通運輸主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。
通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限定航速規(guī)定,不得超速行駛。
第三十條 禁止擅自圍墾河道。因江河治理需要圍墾的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證,并經(jīng)依法批準(zhǔn)。
已經(jīng)圍河造地的,應(yīng)當(dāng)制定計劃,明確時限,按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理,退地還河。
第三十一條 禁止填堵、覆蓋河道。
因城市建設(shè)確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,報城市人民政府批準(zhǔn),并按照等效等量原則進行補償,先行興建替代工程或者采取其他補償措施,所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十二條 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列活動:
?。ㄒ唬﹥A倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物;
?。ǘ﹥A倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質(zhì);
?。ㄈp壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設(shè)施;
?。ㄋ模┰谛泻?、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物;
?。ㄎ澹┰诘谭篮妥o堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動;
?。┢渌终己拥?、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。
第三十三條 涵、閘、泵站應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)由水行政主管部門在工程管理范圍內(nèi)劃定,并設(shè)立標(biāo)志。禁止在涵、閘、泵站安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕(釣)魚、停泊船舶、建設(shè)水上設(shè)施。
禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設(shè)置魚罾、魚籪等捕魚設(shè)施。
第三十四條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度,定期開展監(jiān)督檢查,查處違法行為。河道管理單位應(yīng)當(dāng)開展日常管理巡查,向水行政主管部門報告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
第四章 開發(fā)與利用
第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)確需建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的,其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限,應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),但由流域管理機構(gòu)審批的除外。
第三十六條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,不得妨礙河道行洪輸水、航運暢通,不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定。
修建前款規(guī)定的工程設(shè)施占用水域的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響,由建設(shè)單位或者個人建設(shè)等效替代水域工程。
經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)施的性質(zhì)、規(guī)模、地點、用途確需變更的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門重新辦理審批手續(xù)。工程設(shè)施主體變更的,承接單位或者個人應(yīng)當(dāng)?shù)剿姓鞴懿块T辦理主體變更手續(xù)。
第三十七條 河道管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施施工時,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報水行政主管部門備案,并嚴(yán)格按照施工方案進行施工,承擔(dān)施工期間和施工范圍內(nèi)的防汛工作。施工圍堰或者臨時阻水設(shè)施影響防洪安全的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定,限期清除或者采取其他緊急補救措施;施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設(shè)施,恢復(fù)河道原狀。
對河道堤防等水工程設(shè)施造成損害或者造成河道淤積的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費用。
第三十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自取得水行政主管部門批準(zhǔn)文件之日起三年內(nèi)開工建設(shè);逾期未開工建設(shè)的,原批準(zhǔn)文件失效,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。
第三十九條 河道管理范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程設(shè)施,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)保持防汛通道(包括堤頂?shù)缆罚惩ǎ坏米钄?。本辦法實施前已經(jīng)阻斷的,應(yīng)當(dāng)采取措施,恢復(fù)暢通。
第四十條 從事下列活動,應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限報水行政主管部門批準(zhǔn):
(一)在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖筑;
?。ǘ┰诤拥罏┑卮娣盼锪匣蛘哌M行生產(chǎn)經(jīng)營活動;
?。ㄈ┰诤拥罏┑亻_采地下資源、考古發(fā)掘。
第四十一條 在河道管理范圍內(nèi)開展水上旅游、水上運動等活動,應(yīng)當(dāng)符合河道保護規(guī)劃,不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全,不得污染河道水體。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第四十三條 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項,涉及綜合行政執(zhí)法體制改革的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2021年2月1日起施行。2013年9月4日市人民政府發(fā)布的《常州市河道管理實施辦法》(常政規(guī)〔2013〕12號)同時廢止。