各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市政務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委、市政府要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則。
——以公開促落實(shí)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，將公開透明貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，加強(qiáng)政策宣傳解讀，擴(kuò)大政務(wù)開放參與，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。
——以公開促規(guī)范。著力推進(jìn)公開事項(xiàng)的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，明確公開主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序，規(guī)范各行政機(jī)關(guān)的行為，促進(jìn)政府依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
——以公開促服務(wù)。堅(jiān)持以公眾期待和需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破，通過推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事獲得感和滿意度。
——以公開促廉潔。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權(quán)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)廉潔高效政府。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，全市政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，政務(wù)公開工作走在全省前列。
——公開體系建設(shè)更完善。完善政務(wù)公開責(zé)任制度，建立各級政府和部門協(xié)同工作機(jī)制，完善公眾參與制度，嚴(yán)格評價(jià)和考核監(jiān)督制度。到2020年，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單全公開，提升政務(wù)公開工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，全市政務(wù)公開平臺(tái)體系更加完善。
——政府?dāng)?shù)據(jù)開放更豐富。2018年底前，建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。到2020年，進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)指標(biāo)建設(shè)，推行政府?dāng)?shù)據(jù)清單管理，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放共享的范圍，確保政府?dāng)?shù)據(jù)開放有序推進(jìn)。
——政務(wù)服務(wù)辦理更便捷。著力打造全市上下整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)體政務(wù)服務(wù)和虛擬政務(wù)服務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)支付、物流、社會(huì)信用等配套服務(wù)基本完善，全市政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”初步實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。
——公眾參與渠道更暢通。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，積極拓展公眾參與渠道。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)熱線、微信、微博、客戶端等媒體平臺(tái)，廣泛聽取和征求公眾意見，進(jìn)一步提升公眾參與度，公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的程度明顯提高。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旖⒔∪?wù)公開制度規(guī)范
1. 加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單統(tǒng)一規(guī)范。
各地各部門在權(quán)力事項(xiàng)“三級四同”基礎(chǔ)上，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定辦理時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
按照國務(wù)院辦公廳簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程要求和市級部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對本地本部門以及國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
2. 建立健全政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。
依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，梳理權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，形成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系，對公開信息的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等進(jìn)行規(guī)范。2018年6月底前，發(fā)改、司法、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣新、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、住房保障、安監(jiān)、稅務(wù)等市級部門制定本部門本系統(tǒng)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄；2018年9月底前，經(jīng)信、教育、公安、民政、人社、國土、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、扶貧等市級部門制定本部門本系統(tǒng)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄；2018年底前，市各部門全面完成本部門本系統(tǒng)的政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）參照市級部門時(shí)序進(jìn)度，2019年3月底前，同步完成本地區(qū)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作，2019年底前，完成全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
3. 制定政務(wù)公開工作規(guī)則。
按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的要求，分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，明確公開事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則要求固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。
公文辦理要嚴(yán)格政務(wù)公開程序。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、部分公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽；擬依申請公開或部分公開或不予公開的，要依法依規(guī)說明理由，公文審簽前應(yīng)先送本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。報(bào)請以政府或政府辦公室名義印發(fā)的公文，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)在請示正文部分對公開屬性提出明確建議并說明理由；沒有明確公開屬性建議和依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公室可按規(guī)定予以退文。凡主動(dòng)公開的公文，需要在公文附注部分標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣。各級行政機(jī)關(guān)每年11月要對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送本級政府辦公室，各轄市、區(qū)政府辦公室要定期組織抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，市政府法制辦。配合單位：市政府各部門）
會(huì)議辦理要落實(shí)政務(wù)公開要求。各轄市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草部門應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，及時(shí)公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。各地各部門要于2018年6月前建立健全利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，每年邀請有關(guān)代表列席政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議原則上不少于3次。報(bào)請政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議審議的重大民生事項(xiàng)議題，政策起草部門應(yīng)列明是否已向社會(huì)公開征求意見，提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì)議，隨審議文件一同報(bào)批；會(huì)議審議時(shí)，政策起草部門應(yīng)將意見征集和采納情況做出說明。探索在政務(wù)服務(wù)大廳、新聞發(fā)布廳或具備條件的會(huì)議場所，邀請社會(huì)公眾代表收聽收看政府有關(guān)會(huì)議。對涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，市保密局。配合單位：市政府各部門）
4. 建立常態(tài)化政策解讀機(jī)制。
深化落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化政府政策解讀工作的實(shí)施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，建立常態(tài)化政策解讀機(jī)制。
落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰起草、誰解讀”原則，市各部門和單位是市政府政策文件解讀的責(zé)任主體。市政府常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)的，或直接以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，由起草部門負(fù)責(zé)解讀。以部門名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)解讀；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)解讀，其他部門配合。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過參加發(fā)布會(huì)、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于3次。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
嚴(yán)格解讀程序。堅(jiān)持解讀方案、解讀材料與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署。報(bào)請政府常務(wù)會(huì)議審議，或以政府、政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，起草部門應(yīng)將主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案、解讀材料一并報(bào)送審議，材料不齊全的，政府辦公室予以退文。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人審簽。政策文件公開前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；政策文件公開后，相關(guān)解讀材料應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接；政策文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)政策主動(dòng)性、針對性和時(shí)效性。需配發(fā)新聞稿件的，政策起草部門應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門意見，由市級主要媒體播發(fā)。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
提升解讀實(shí)效。著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵權(quán)威透明，避免誤解誤讀。根據(jù)工作需要，組建政策解讀專家隊(duì)伍和工作團(tuán)隊(duì)，對涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，綜合運(yùn)用數(shù)字化、圖標(biāo)圖解、音頻視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化、多元化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。充分運(yùn)用主流媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和移動(dòng)客戶端做好市政府重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮“定向定調(diào)”作用。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播，提高政策解讀的到達(dá)率、知曉率。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，市委宣傳部、市政府新聞辦。配合單位：市政府各部門）
5. 推動(dòng)政務(wù)輿情回應(yīng)制度化規(guī)范化。
及時(shí)監(jiān)測輿情。各地各部門要全天候監(jiān)測以下政務(wù)輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門重要決定事項(xiàng)的輿情信息；涉及兩會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢、重大改革舉措、重大政務(wù)活動(dòng)的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定的不實(shí)信息等。各地各部門可根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測范圍和重點(diǎn)，制定本地本部門的輿情監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦，各轄市、區(qū)人民政府，市政府各部門）
明確回應(yīng)責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。對涉及市政府重大決策部署的政務(wù)輿情，市政府相關(guān)職能部門是回應(yīng)主體；涉及轄市、區(qū)的政務(wù)輿情，轄市、區(qū)相關(guān)責(zé)任部門是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)地區(qū)的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致，必要時(shí)可由本級政府辦公室確定牽頭部門。有重大影響的輿情發(fā)生后，涉事部門要第一時(shí)間向本級黨委政府報(bào)告情況，宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)做好輿情處置和信息發(fā)布。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦，各轄市、區(qū)人民政府，市政府各部門）
健全回應(yīng)機(jī)制。建立輿情收集制度，通過安排人員和力量、購買服務(wù)等方式，對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、“兩微一端”等新媒體，以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。對收集到的政務(wù)輿情加強(qiáng)研判分類處置，其中，對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開；對群眾反映的實(shí)際困難，研究解決情況要對外公布；對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布；對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)；對錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要力爭在3小時(shí)內(nèi)、最遲不超過5小時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對性和有效性。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
6. 加快重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的制度探索與創(chuàng)新。
把抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的信息公開作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。有關(guān)牽頭部門要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)相應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施意見或辦法，制定公開目錄，明確公開規(guī)范，確保信息公開覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域工作全流程。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
推行行政執(zhí)法公示制度，市、轄市（區(qū)）政府要根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范自由裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。（牽頭單位：市政府法制辦，各轄市、區(qū)人民政府）
推進(jìn)監(jiān)管信息公開，加快完善市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管信息平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。（牽頭單位：市委農(nóng)工辦、市經(jīng)信委、市工商局、市政府法制辦、市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
?。ǘ┐蛟臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開平臺(tái)
7. 建設(shè)智慧便捷的政府網(wǎng)站。
各轄市、區(qū)政府辦公室是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，要按照國務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站打造成政務(wù)公開第一平臺(tái)。按照政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，優(yōu)化政務(wù)公開欄目，及時(shí)做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計(jì)不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動(dòng)交流渠道，實(shí)現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，制定發(fā)布政府信息公開申請指引，方便申請人獲取政府信息。加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對國務(wù)院、省、市政府發(fā)布的重要政策信息，各轄市、區(qū)和市級部門網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)載。市政府網(wǎng)站開設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開專題專欄，各地各部門要切實(shí)做好內(nèi)容保障。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
8. 優(yōu)化提升江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的常州版塊。
嚴(yán)格按照“三級四同”清單公布權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步明確“應(yīng)上盡上”服務(wù)清單，加快推進(jìn)全市公共服務(wù)事項(xiàng)清單的標(biāo)準(zhǔn)化，全面做到“同一事項(xiàng)、同一服務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理。完善綜合服務(wù)功能，加大宣傳推廣力度，增強(qiáng)用戶使用黏性。加快發(fā)布覆蓋轄市、區(qū)以及部門的“不見面”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實(shí)時(shí)反饋”，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。在省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中積極探索和創(chuàng)新，加快轄市、區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)均可在鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（牽頭單位：市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
9. 做大做強(qiáng)政務(wù)發(fā)布新媒體。
各級政府和部門開設(shè)政務(wù)發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強(qiáng)一個(gè)主賬號(hào)，按照“誰開設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任主體，避免開而不管、管不到位。要切實(shí)做好內(nèi)容發(fā)布，緊密圍繞政府部門職能定位，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，尤其是與社會(huì)公眾關(guān)系密切的政策信息、服務(wù)信息，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息。要強(qiáng)化引導(dǎo)回應(yīng)，對涉及重大突發(fā)事件、社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、網(wǎng)絡(luò)謠言等，要按程序及時(shí)發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應(yīng)公眾關(guān)切。要加強(qiáng)審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專人專崗負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽批同意，對委托其他單位運(yùn)營的新媒體，開設(shè)單位要加強(qiáng)審核把關(guān)，避免發(fā)布不當(dāng)言論。市政府辦公室會(huì)同宣傳、網(wǎng)信部門開展政務(wù)發(fā)布新媒體普查，對有平臺(tái)無運(yùn)營、有賬號(hào)無監(jiān)管、有發(fā)布無審核的政務(wù)發(fā)布新媒體進(jìn)行清理規(guī)范。（牽頭單位：市政府辦公室、市委宣傳部，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
整合建設(shè)統(tǒng)一的以政務(wù)公開為核心的“常州政務(wù)發(fā)布”移動(dòng)客戶端，以現(xiàn)有政務(wù)公開專欄為依托，融合政府相關(guān)部門和公共事業(yè)單位的政務(wù)信息和服務(wù)資源，與“江蘇政務(wù)發(fā)布”移動(dòng)客戶端無縫對接，打造省市區(qū)一體化政務(wù)公開、信息發(fā)布和監(jiān)督評價(jià)體系。（牽頭單位：市政府辦公室。配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門）
10. 發(fā)揮好政府公報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本作用。
政府公報(bào)要集中統(tǒng)一刊登本級政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，及所屬部門規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。政府公報(bào)堅(jiān)持公益性原則，以贈(zèng)閱為主要發(fā)行方式，不得刊登商業(yè)性廣告。建立完善部門文件報(bào)送制度、聯(lián)絡(luò)員制度和報(bào)送選登情況通報(bào)制度，確保政府公報(bào)刊登內(nèi)容及時(shí)全面，部門規(guī)范性文件印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送本級政府辦公室（法制辦）。進(jìn)一步完善政府公報(bào)編輯工作相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工作流程，健全管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府公報(bào)工作規(guī)范化、制度化、長效化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力辦好電子版公報(bào)，在政府網(wǎng)站首頁設(shè)立政府公報(bào)專欄，提供目錄導(dǎo)航和內(nèi)容檢索。啟動(dòng)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，用3年時(shí)間，將創(chuàng)刊以來刊登的內(nèi)容全部入庫管理，提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。（牽頭單位：市政府法制辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)和群眾參與度獲得感
11. 細(xì)化公眾參與范圍。
圍繞政府中心工作，進(jìn)一步明確公眾參與事項(xiàng)范圍，讓企業(yè)和群眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市、轄市（區(qū)）政府重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要民生事項(xiàng)和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴(kuò)大利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。原則上每季度公開1次年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事進(jìn)展落實(shí)情況，明確改進(jìn)舉措，確保執(zhí)行到位。（牽頭單位：市委督查室、市政府督查室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
12. 規(guī)范公眾參與方式。
各地各部門要建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。與民生關(guān)系密切或需社會(huì)廣泛知曉的聽證會(huì)，應(yīng)在主流媒體、政府網(wǎng)站、用戶活躍論壇、政務(wù)發(fā)布新媒體等平臺(tái)發(fā)布公告，探索開展聽證會(huì)網(wǎng)上直播，擴(kuò)大群眾知曉度和參與度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評估等方式，對政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評估和監(jiān)督。（牽頭單位：市政府法制辦，市委督查室、市政府督查室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
13. 拓展公眾參與渠道。
不斷完善政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參與新平臺(tái)。豐富“常州政企通”“一網(wǎng)、一號(hào)、一群”的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)匯聚資源、一號(hào)隨時(shí)辦理、一群即時(shí)互動(dòng)，打造政府精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)。完善“常州12345在線”體系建設(shè)，實(shí)施12345在線服務(wù)“一號(hào)答”，打造全市“不見面審批（服務(wù)）”咨詢直通車，把“常州12345在線”建成群眾的參與平臺(tái)、評價(jià)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。從2018年起，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生熱點(diǎn)、社會(huì)管理密切相關(guān)的部門，每年至少開展1次政府開放日主題活動(dòng)，強(qiáng)化政府與公眾的互動(dòng)，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放
14. 加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。
按照國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要求，加快推進(jìn)市級部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，將分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)市級部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；2018年12月底前，轄市、區(qū)完成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)并與市級平臺(tái)對接。開展全市政務(wù)信息資源普查，梳理所掌握的信息資源，編制本地區(qū)、本部門政務(wù)信息資源目錄，逐步構(gòu)建全市政務(wù)信息資源目錄體系，并在此基礎(chǔ)上，形成公共信息資源開放目錄，制定開放共享標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)辦。配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門）
15. 建設(shè)統(tǒng)一集中的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。
加快市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合貫通各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和安全工作。2018年12月底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。優(yōu)先推動(dòng)城市治理、民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域，以及我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)涉及領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)辦。配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門）
16. 加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。
支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，匯聚發(fā)布基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對政務(wù)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。定期舉辦政務(wù)數(shù)據(jù)開放論壇、數(shù)據(jù)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，深化政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關(guān)部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位負(fù)責(zé)同志分管，列入領(lǐng)導(dǎo)工作分工，并對外公布。每年政府常務(wù)會(huì)議（各部門局長主任辦公會(huì)）至少聽取并研究1次政務(wù)公開工作，部署推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)公開工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級政府辦公室。各級政府及部門辦公室是政務(wù)公開工作主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。
?。ǘ┳ズ媒逃嘤?xùn)。要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公開素養(yǎng)和能力。建立定期培訓(xùn)制度，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對各級政府及部門政務(wù)公開分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)全覆蓋。確保全市政務(wù)公開系統(tǒng)工作人員每2年輪訓(xùn)一遍。各級政府及部門要鼓勵(lì)支持政務(wù)公開工作人員接受與工作有關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
?。ㄈ?qiáng)化考核監(jiān)督。市、轄市（區(qū)）政府要把政務(wù)公開工作納入綜合考核體系，分值權(quán)重不少于4%。探索引入第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立評估。探索建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學(xué)者、社會(huì)公眾、新聞媒體等作為監(jiān)督員，監(jiān)督政務(wù)公開工作。加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的激勵(lì)和問責(zé)。對工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)；對落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各轄市、區(qū)政府，市各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。
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