各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《常州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年4月29日
（此件公開發(fā)布）
常州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號）精神，促進常州3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、目標任務
按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，以創(chuàng)新發(fā)展、管理規(guī)范、質(zhì)優(yōu)量足為總體目標，分階段促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬?020年，天寧區(qū)作為市級試點區(qū)，積極探索嬰幼兒照護服務發(fā)展模式。其他各轄市（區(qū)）啟動規(guī)范化的嬰幼兒照護服務機構(gòu)示范點建設，努力建設不同類型的嬰幼兒照護服務示范機構(gòu)。
?。ǘ?020年，全市建成1所市級嬰幼兒照護服務指導中心，8家普惠性照護服務機構(gòu)。其中，天寧區(qū)要建成2家普惠性照護服務機構(gòu)，基本形成嬰幼兒照護服務發(fā)展體系標準。其他各轄市（區(qū)）至少選擇1所幼兒園開設托班試點，招收2-3歲幼兒，并建成1個以上嬰幼兒照護服務機構(gòu)示范點和1家普惠性照護服務機構(gòu)。
?。ㄈ┑?022年，各轄市（區(qū)）建成形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，嬰幼兒照護服務水平得到提升，基本滿足嬰幼兒照護服務需求。
?。ㄋ模┑?025年，全市嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
二、提供多種模式照護服務
各轄市（區(qū)）要按照“政府引導、部門協(xié)作、家庭為主、多方參與”的總體要求，優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等質(zhì)量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務。
?。ㄒ唬┲С忠约彝ブ笇橹鞯恼兆o服務。倡導以家庭為主的育兒模式，依托各級各類婦幼保健服務、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務等機構(gòu)，通過入戶服務、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學指導。將嬰幼兒照護服務納入家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等入戶指導服務。對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員的嬰幼兒父母，探索通過政府購買服務、志愿者上門服務等形式，為其提供科學育兒和嬰幼兒照護服務。
?。ǘ┮劳鞋F(xiàn)有幼兒園延伸嬰幼兒照護服務。發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，在條件允許的幼兒園開展托幼一體化試點，增設托班，招收2-3歲幼兒，通過新建、改建、擴建幼兒園，增加托班資源供給。
?。ㄈ┩诰蛏鐓^(qū)資源提供嬰幼兒照護服務。重點發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)，將社區(qū)嬰幼兒照護服務納入完善社區(qū)公共服務功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護服務用地、用房，引導社會力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)。城市新建地區(qū)居住區(qū)居住戶數(shù)達到1500戶及以上的，應當按照標準和規(guī)范規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步建設、同步交付使用。將嬰幼兒照護服務設施納入居住區(qū)其他配套設施建設中。完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)嬰幼兒照護服務設施，通過做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護服務創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。2025年前，通過購置、置換、租賃等方式，全市城鎮(zhèn)社區(qū)基本建有嬰幼兒照護服務設施；農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實際需要，重點建設嬰幼兒早期發(fā)展中心。嬰幼兒照護服務設施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護服務需求。
（四）引導單位提供嬰幼兒照護服務。鼓勵支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦方式，挖掘現(xiàn)有資源或建設相應規(guī)模的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，解決本單位職工子女照護問題。有條件的嬰幼兒照護服務機構(gòu)可向附近居民開放。
?。ㄎ澹┮M品牌連鎖嬰幼兒照護服務。引導和支持有條件的其他社會力量舉辦符合規(guī)范和標準的照護服務機構(gòu)。支持國際、國內(nèi)知名嬰幼兒照護服務企業(yè)，通過直營或加盟方式，舉辦專業(yè)性、多層次、多品類嬰幼兒照護服務機構(gòu)。
三、加強監(jiān)督管理
按照國家衛(wèi)健委托育機構(gòu)設置標準和管理規(guī)范要求，建立照護服務機構(gòu)注冊登記及備案、工作人員職業(yè)資格準入、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評估、安全保障和責任追究等制度。
?。ㄒ唬┘訌娬兆o服務機構(gòu)準入管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)到所在地轄市（區(qū)）行政審批部門或編制機構(gòu)辦理相關(guān)的注冊登記；營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)到市場監(jiān)管部門辦理相關(guān)的注冊登記。注冊經(jīng)營范圍為“托育服務”，并注明全日制、半日制或計時制等。登記機關(guān)應當及時將機構(gòu)登記信息推送至所在地同級衛(wèi)生健康行政部門和公安部門。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當向所在地轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門申請備案。
?。ǘ┙⒕C合監(jiān)管機制。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關(guān)部門負監(jiān)管責任。市發(fā)改、教育、公安、民政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，做好全市嬰幼兒照護服務發(fā)展工作。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，采用基層日常巡查、相關(guān)部門抽查、組織聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，定期組織對嬰幼兒照護機構(gòu)服務質(zhì)量、安全保障等進行考核評估，評估結(jié)果定期向社會公布。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。嬰幼兒照護服務機構(gòu)負責人實施違法行為被查處的，納入市誠信評價系統(tǒng)，終身不得從事嬰幼兒照護服務工作。
（三）落實衛(wèi)生保健和食品安全制度。衛(wèi)生健康和市場監(jiān)管部門加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健和食品安全工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。定期組織嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期組織對服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。
?。ㄋ模┞鋵嵳兆o服務機構(gòu)安全管理主體責任。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)要建立健全安全防護措施和檢查制度，配備相應的安全設施、器材和安保人員，建立日常巡查制度。在嬰幼兒生活和活動區(qū)域配備視頻監(jiān)控設備，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，實行24小時設防，監(jiān)控錄像資料保存90日以上。成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。公安部門要發(fā)揮監(jiān)督指導職責，確保照護服務機構(gòu)人防、技防等措施落實。
?。ㄎ澹┘訌姀臉I(yè)人員管理。建立從業(yè)人員準入制度，實行從業(yè)人員職業(yè)技能培訓、職業(yè)資格準入和持證上崗管理，嬰幼兒照護服務機構(gòu)應當根據(jù)托育管理的需求，配齊有合格資質(zhì)的從業(yè)人員。市嬰幼兒照護服務指導中心定期開展入職人員業(yè)務培訓和從業(yè)人員職業(yè)道德教育。建立嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案和黑名單制度，加強從業(yè)人員待遇保障。
四、完善組織保障
各級要發(fā)揮優(yōu)勢、凝聚共識、主動作為，圍繞嬰幼兒照護服務工作的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，促進嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、納入政府和相關(guān)部門的目標責任考核。設立嬰幼兒照護服務日常管理機構(gòu)，承擔政策咨詢、機構(gòu)備案、人員培訓、日常監(jiān)管和評估檢查等工作，落實人員編制和工作經(jīng)費。將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務體系，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，引導照護服務機構(gòu)科學規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。各轄市（區(qū)）政府要制定具體工作方案，推動政策到位、工作落實。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由各級衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合，建立嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題，形成政府統(tǒng)籌領導、部門協(xié)同推進的工作格局。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，合力推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
（三）加強用地保障。各級政府要將嬰幼兒照護服務和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
?。ㄋ模┘訌娬弑Ｕ?。各級政府探索制定土地供應、財政支持、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策，通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等鼓勵支持社會力量依法舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，對舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，政府優(yōu)先予以支持。全面落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務的機構(gòu)，按規(guī)定免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)稅費。對符合條件的嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。將嬰幼兒照護人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，并按要求落實財政補貼。支持銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為嬰幼兒照護服務行業(yè)提供更好的信貸支持和保險保障。
?。ㄎ澹┘訌娛痉兑I。鼓勵嬰幼兒照護服務行業(yè)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。開展嬰幼兒照護服務示范創(chuàng)建活動，建設一批示范單位（示范點），充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高常州市嬰幼兒照護服務整體水平。
附件：常州市嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議部門工作職責
附件
常州市嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議部門工作職責
市發(fā)展和改革委員會負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；促進嬰幼兒照護服務體系建設。
市教育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。
市工業(yè)和信息化局負責指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高照護服務水平。
市公安局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范。
市民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記；將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。
市財政局負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持，提供必要的經(jīng)費保障。
市人力資源和社會保障局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益；為促進嬰幼兒照護提供相關(guān)支持保障。
市自然資源和規(guī)劃局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，落實相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。
市生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)督指導嬰幼兒照護服務機構(gòu)的場所和設施落實環(huán)保要求。
市住房和城鄉(xiāng)建設局負責嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的工程質(zhì)量監(jiān)管；支持社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展，落實完善相關(guān)建設規(guī)范和標準。
市文化廣電和旅游局負責利用各種媒體資源，為家庭提供科學育兒指導服務。
市衛(wèi)生健康委負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理；負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
市消防救援支隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
市市場監(jiān)管局負責營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的注冊登記；依法加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
國家稅務總局常州市稅務局負責落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
中國銀保監(jiān)會常州監(jiān)管分局負責為嬰幼兒照護服務提供相關(guān)金融和保險政策支持。
市總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務；維護職工休假、就業(yè)等合法權(quán)益。
團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
市婦聯(lián)負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
市計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。
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