局機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位：

    《常州市水利局規(guī)范性文件制定和管理辦法》，已經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市水利局

2017年9月25日

常州市水利局規(guī)范性文件制定和管理辦法

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市水利局規(guī)范性文件制定和管理工作，根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省水利廳規(guī)范性文件制定和管理辦法》《常州市規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 市水利局規(guī)范性文件的制定和管理，適用本辦法。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由市水利局依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，可以反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括市水利局單獨(dú)制定的規(guī)范性文件和市水利局作為主辦機(jī)關(guān)與市政府其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件。

市水利局轉(zhuǎn)發(fā)、實(shí)施上級(jí)規(guī)范性文件時(shí)，提出的具體措施或者補(bǔ)充意見對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的，也屬于規(guī)范性文件。

    第四條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。對(duì)有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出界定，指明其特定的、確切的含義。

規(guī)范性文件，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，市水利局規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

    第五條  規(guī)范性文件的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)明確文件的制定目的和依據(jù)、適用范圍、適用主體、實(shí)體內(nèi)容、程序規(guī)定和施行日期等。

新制定的規(guī)范性文件已代替現(xiàn)行規(guī)范性文件主要內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)對(duì)需要廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件或者相關(guān)條款作出明確規(guī)定。

    第六條  制定規(guī)范性文件以細(xì)化實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政裁決、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，但可以對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行細(xì)化。

    第七條 規(guī)范性文件由有關(guān)職能處室、下屬單位（以下簡稱“起草機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)起草。

    起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、依據(jù)、擬確定的主要制度及解決的主要問題，開展調(diào)研和論證，征求局有關(guān)處室和下屬單位意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求轄市、區(qū)水利（務(wù)）局以及有關(guān)專家意見，在此基礎(chǔ)上擬出初稿。

    第八條  起草規(guī)范性文件，涉及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取其意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。鼓勵(lì)采用有利于擴(kuò)大公眾參與的方式起草規(guī)范性文件。

    直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，或者舉行聽證會(huì)。

    涉及復(fù)雜專業(yè)問題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)其科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行咨詢論證。

    涉及社會(huì)公眾重大切身利益，有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    第九條  起草機(jī)構(gòu)聽取多方意見后，修改形成規(guī)范性文件送審稿，在提請(qǐng)局長辦公會(huì)議審議前，按規(guī)定程序和要求將規(guī)范性文件送審稿及制定依據(jù)對(duì)照表、制定說明和有關(guān)材料，交由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。

    前款所稱的制定說明，包括制定的必要性、可行性、擬規(guī)定的主要內(nèi)容、征求意見情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括文件制定依據(jù)（包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件等）、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見、聽證筆錄、公眾意見、調(diào)研報(bào)告和有關(guān)參考資料等。

    第十條  規(guī)范性文件送審稿，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)合法性審查。審查的主要內(nèi)容包括：

    （一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否超越權(quán)限，是否與上級(jí)政策和其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)一致；

    （二）制定程序是否符合規(guī)定；

    （三）主要制度和措施是否合理、可行；

    （四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

    第十一條  提交合法性審查的規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)處可將其退回起草機(jī)構(gòu)，或者要求起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料，或作出修改完善、暫緩制定、不予發(fā)布的審查意見： 

    （一）報(bào)送材料不符合要求的； 

    （二）不具有制定權(quán)限的； 

    （三）主要內(nèi)容不合法的； 

    （四）主要程序不符合規(guī)定的； 

    （五）主要制度和措施不合理、不可行或者與其他制度不協(xié)調(diào)的； 

    （六）制定的基本條件尚不成熟的； 

    （七）公民、法人或者其他組織提出重大修改意見，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、局內(nèi)部存在重大分歧意見，理由充分，起草機(jī)構(gòu)未采納且未說明理由或者理由不成立的。 

    第十二條  對(duì)重大或情況復(fù)雜的規(guī)范性文件，起草機(jī)構(gòu)在起草修改過程中，可以邀請(qǐng)政策法規(guī)處提前參與了解掌握相關(guān)情況。

    第十三條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿進(jìn)一步完善后形成規(guī)范性文件草案，提請(qǐng)局長辦公會(huì)議審議。

    局長辦公會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，由起草機(jī)構(gòu)就起草情況作說明，政策法規(guī)處就合法性審查情況作說明。

    第十四條  經(jīng)局長辦公會(huì)議集體審議通過的規(guī)范性文件草案，由起草機(jī)構(gòu)正式行文，辦公室核稿，政策法規(guī)處及相關(guān)處室會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)局長簽發(fā)。涉及市政府其他部門的，應(yīng)當(dāng)送其他部門會(huì)簽。

    規(guī)范性文件簽發(fā)后，統(tǒng)一編排“常水規(guī)”文號(hào)，由起草機(jī)構(gòu)以市水利局文件形式發(fā)布，并由局網(wǎng)絡(luò)管理部門按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在常州水利網(wǎng)站向社會(huì)公布。規(guī)范性文件印發(fā)之日即為其公布之日。

    第十五條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期，一般自公布之日起30日后施行；但涉及重大且緊急的防洪安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)等事項(xiàng)，以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

    規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

    第十六條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自局長簽發(fā)之日起3日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本一式十二份、制定說明（包括制定必要性、制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、執(zhí)法主體、規(guī)定的主要制度和措施、征求意見情況、局長辦公會(huì)議審議情況等內(nèi)容）一式四份、法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據(jù)一式二份及上述文件的電子文本報(bào)送政策法規(guī)處。

    政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起10日內(nèi)，按照規(guī)范性文件備案程序規(guī)定起草備案報(bào)告，將備案報(bào)告連同文本、制定說明、合法性審查意見、法律法規(guī)規(guī)章以外的依據(jù)一并報(bào)市政府法制辦公室備案。

    第十七條  政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草機(jī)構(gòu)每隔兩年組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，市水利局應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

    第十八條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政策法規(guī)處開展規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)。實(shí)施滿2年的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以全面評(píng)估；對(duì)所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或廢止的重要依據(jù)。

    第十九條  政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)會(huì)同辦公室定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，建立和完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。

    第二十條  規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處會(huì)同起草機(jī)構(gòu)起草解釋，報(bào)局長辦公會(huì)議集體審議后以規(guī)范性文件形式發(fā)布。

規(guī)范性文件制定、備案、清理、評(píng)估、解釋等過程中產(chǎn)生的有關(guān)材料，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)歸檔并建立規(guī)范性文件相關(guān)卷宗。

    起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布后10個(gè)工作日內(nèi)將涉及該規(guī)范性文件制定的有關(guān)材料移交政策法規(guī)處一并歸檔。

    第二十一條  本辦法未作規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的要求。

    第二十二條  本辦法自2017年10月25日起施行。本局以往有關(guān)規(guī)范性文件制定管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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