各轄區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合近年來我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法》及市委、市政府相關(guān)文件精神，市財政局會同市委宣傳部對《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財規(guī)〔2016〕3號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法

常州市財政局            中共常州市委宣傳部

2021年9月9日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快常州文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，規(guī)范市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法》及市委、市政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金由市財政預(yù)算安排，市財政局、市委宣傳部共同管理。

第三條 專項(xiàng)資金使用管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、強(qiáng)化績效”的原則。

第四條 專項(xiàng)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財政、審計、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 管理職責(zé)

第五條 市財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)如下：

（一）會同市委宣傳部制定專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（三）組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（四）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動，對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 市委宣傳部是專項(xiàng)資金管理的責(zé)任部門，主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)建立健全本部門專項(xiàng)資金具體管理制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，開展日常檢查，規(guī)范資金管理；

（二）按照預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

（三）制定年度專項(xiàng)資金申報指南，并根據(jù)申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目申報主體的信用情況，審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和項(xiàng)目材料的完整性；

（四）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用；

（五）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（六）按照信息公開要求，組織專項(xiàng)資金申報指南、申報情況、績效目標(biāo)、績效評價報告等信息公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 轄區(qū)財政局的主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 轄區(qū)宣傳部門的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和項(xiàng)目材料的完整性；

（二）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理；

（三）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 資金使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項(xiàng)目；

（二）對自身的信用狀況、申報材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾，并接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理；

（三）組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目實(shí)施日常管理；

（四）按照規(guī)定范圍使用專項(xiàng)資金，并按相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定做好項(xiàng)目專項(xiàng)會計核算、?？顚Ｓ茫?

（五）配合財政、宣傳部門對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查及結(jié)算、決算，提供相關(guān)工程和財務(wù)的報表資料；

（六）配合宣傳部門做好項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（八）對項(xiàng)目的質(zhì)量、使用效果負(fù)責(zé)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 專項(xiàng)資金支持對象、范圍和方式

第十條 專項(xiàng)資金支持對象：體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵投資的項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升常州文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場前景好、帶動能力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

優(yōu)先支持：中央、省和市確定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)、稅收以及地方文化知名度、影響力等有重大貢獻(xiàn)的文化項(xiàng)目；地方政府著力推進(jìn)的項(xiàng)目；原創(chuàng)性強(qiáng)、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目；有助于文化企業(yè)上市的項(xiàng)目。

第十一條 專項(xiàng)資金使用范圍：

（一）品牌提升類

首次落地的重大項(xiàng)目；對文化產(chǎn)業(yè)鏈具有提升和完善效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目；對城市文化品牌打造、提升、宣傳具有強(qiáng)大推動作用的項(xiàng)目；有利于提升城市影響力的文化產(chǎn)業(yè)重大會展活動、論壇等項(xiàng)目。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)類

支持文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目；支持游戲、影視、網(wǎng)絡(luò)試聽等新型文化企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；支持文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式的重點(diǎn)與創(chuàng)新項(xiàng)目；促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，特別是主流媒體改革與發(fā)展的項(xiàng)目。

（三）動漫產(chǎn)業(yè)類

支持舉辦可以提升城市影響力的動漫產(chǎn)業(yè)重大會展、論壇等品牌活動；孵化、引進(jìn)、落地重大動漫影視等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；推動動漫原創(chuàng)IP的打造；支持動漫內(nèi)容生產(chǎn)、衍生制作等項(xiàng)目。

（四）園區(qū)平臺類

持續(xù)推動城市更新與功能布局優(yōu)化，重點(diǎn)支持文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造；重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、版權(quán)服務(wù)平臺、高端智庫平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等功能性、綜合性項(xiàng)目建設(shè)。

（五）出版印刷類

推動出版印刷企業(yè)加大投入，開展技術(shù)改造，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型綠色環(huán)保、智能化印刷的項(xiàng)目；推動全民閱讀，對“書香城市示范市”建設(shè)具有引領(lǐng)作用的實(shí)體書店、城市書房、校園書店等開展的特色閱讀項(xiàng)目予以扶持。

（六）重大貢獻(xiàn)類

規(guī)模體量較大、有良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十二條 專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎勵、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等方式對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

（一）項(xiàng)目補(bǔ)貼。對擬扶持項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)性支出給予補(bǔ)助。

（二）獎勵。對項(xiàng)目申報截止日已經(jīng)完成的、具有良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的文化類項(xiàng)目實(shí)行以獎代補(bǔ)。

（三）貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因銀行貸款而發(fā)生的利息補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)貼。對申請銀行貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況、貸款規(guī)模、貸款利率、保費(fèi)費(fèi)率確定相應(yīng)的貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。

第四章 申報條件和程序

第十三條 申報專項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件：

（一）申請項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是在常州行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和文化事業(yè)單位。

（二）申報項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。

（三）申報項(xiàng)目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。

（四）申報項(xiàng)目具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場前景好，有一定的示范帶動作用。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第十四條 經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項(xiàng)目單位存在嚴(yán)重失信行為的；違反《常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報本專項(xiàng)資金項(xiàng)目的，以上行為專項(xiàng)資金不予資助。

第十五條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報程序：

（一）每年項(xiàng)目單位根據(jù)申報通知要求，向所在地轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市級主管部門提出申請。

（二）各轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市級主管部門對符合申報條件和要求的項(xiàng)目匯總并推薦至市委宣傳部。

第五章 項(xiàng)目審批和支付管理

第十六條 市委宣傳部組織專家對申報項(xiàng)目進(jìn)行評審，并根據(jù)實(shí)地考察等情況，提出初審意見，并對擬扶持的項(xiàng)目予以公示。

第十七條 專項(xiàng)資金撥付前，由市委宣傳部與有關(guān)責(zé)任方簽訂專項(xiàng)資金項(xiàng)目合同。專項(xiàng)資金申請使用實(shí)行全過程承諾制度。

第十八條 市財政局根據(jù)專項(xiàng)資金年度工作計劃和績效目標(biāo)，安排專項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)，并會同市委宣傳部下達(dá)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地使用經(jīng)費(fèi)。

第十九條 專項(xiàng)資金不得用于項(xiàng)目單位人員的工資、獎金、福利支出、單位公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得用于與申報實(shí)施方案不相符的支出。專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理和監(jiān)督管理

第二十條 建立項(xiàng)目跟蹤制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門組織專家或中介機(jī)構(gòu)，不定期對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最佳效益。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整時，需報經(jīng)市財政局和市委宣傳部同意。對因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報市財政局和市委宣傳部核批，并將剩余資金退回市財政局。

第二十一條 建立績效管理制度。市委宣傳部會同市財政局對專項(xiàng)資金實(shí)行全過程績效管理。市委宣傳部要研究建立完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”；根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項(xiàng)目預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督。市財政局要加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)評審，根據(jù)評審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排；加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。

第二十二條 建立責(zé)任追究制度。對違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占或者挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，收回專項(xiàng)資金，并在三年內(nèi)不得申報該專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目；同時按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由市財政局會同市委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2021年10月9日起施行，期限為5年?！冻Ｖ菔惺屑壩幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。