各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關部門和單位：
為了推進我市居家養(yǎng)老援助服務工作，滿足社會多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《省政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕1號）和《市政府辦公室關于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（常政辦發(fā)〔2019〕88號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、援助服務對象
居家養(yǎng)老援助服務（以下簡稱援助服務），是指統(tǒng)一由政府以購買服務的方式，為符合條件的居家老年人提供生活照料、緊急救援、康復護理、精神關愛等養(yǎng)老援助服務。
戶籍及實際居住地均在常州市市區(qū)范圍、符合下列條件之一的老年人可列為援助服務對象。
?。ㄒ唬〢類對象
1. 無子女照顧的介助、介護低保老年人。
2. 無子女照顧年滿60周歲市級以上勞模；
3. 年滿70周歲的歸國華僑；
4. 孤老、獨居及介助和介護的離休干部；
5. 年滿90周歲的老年人；
?。ǘ〣類對象
80－89周歲的老年人
對同時符合兩個及以上條件的援助服務對象，按照自愿選擇并不得重復享受的原則，落實援助服務。
二、援助服務標準
居家養(yǎng)老援助服務按照服務對象的類別，由區(qū)級民政部門委托第三方評估機構(gòu)，根據(jù)老年人能力評估的國家行業(yè)標準，對服務對象進行評估，按照評估結(jié)果，確定可享受的援助服務標準。
1. A類對象。評估為自理或介助的老人，每人每月給予價值200元的援助服務，介護老人每人每月給予價值300元的援助服務。
2. B類對象。每人每月給予3個小時的援助服務。
對超出服務標準范圍的援助服務費用，由服務對象自行承擔。服務補貼不能跨月使用。
A類服務對象入住養(yǎng)老機構(gòu)或由養(yǎng)老機構(gòu)提供服務的，援助服務補貼支付給相應的養(yǎng)老機構(gòu)。
三、援助服務內(nèi)容、機構(gòu)和工時
?。ㄒ唬┰諆?nèi)容
對符合條件的老年人，由服務機構(gòu)通過養(yǎng)老服務運營平臺提供服務。市民政局提供《常州市居家養(yǎng)老援助服務項目指導目錄》，服務內(nèi)容包括提供生活照料、緊急救援、健康護理、精神慰藉、特約服務等五大類服務。符合援助服務條件的老年人，可根據(jù)自身需求自行選擇。
?。ǘ┰諜C構(gòu)：提供援助服務的社會服務機構(gòu)應當具備下列資質(zhì)和條件：
1. 經(jīng)行政審批或民政部門登記注冊，具有獨立承擔民事責任的能力，業(yè)務范圍應包括養(yǎng)老服務，具有開展居家養(yǎng)老援助服務所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；
2. 有合格的服務人員團隊，服務人員須具有健康證和上崗服務證，符合所在行業(yè)規(guī)范要求，優(yōu)選本地服務人員，確保養(yǎng)老服務項目的正常實施；
3. 未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重失信行為記錄名單；
4. 根據(jù)老年人的需求，能適時增加服務項目和服務內(nèi)容。
?。ㄈ┓展r：
1. 服務1小時視為1個工時；
2. 服務工時價格按照政府采購中標價確定。
四、辦理程序
?。ㄒ唬┥暾?。由符合條件的老年人（或其家屬）到戶籍所在地村、社區(qū)進行申請，填寫居家養(yǎng)老援助服務補貼申請表，并提供相關證明材料。
?。ǘ┏鯇?。村、社區(qū)工作人員進行初審。將符合條件的申請表、證明材料和初審意見上報至所在鎮(zhèn)、街道。變更申請參照申請流程，在申請表中注明變更原因。
?。ㄈ徍?。鎮(zhèn)、街道民政部門對申請對象進行審核，簽署意見后上報區(qū)民政部門審批。對于不符合條件的，應及時告知申請對象。
（四）審批。區(qū)民政部門在收到申請材料后，委托評估機構(gòu)開展服務對象能力評估和服務需求評估，于評估當月確定服務對象類型，完成審批工作，次月由平臺開展服務。生成援助服務明細表，及時反饋至鎮(zhèn)、街道民政部門和平臺運營方。
?。ㄎ澹┓铡８麈?zhèn)、街道，平臺運營方和服務機構(gòu)在區(qū)審批結(jié)束后，按照職責分工，協(xié)同做好相關服務工作。各鎮(zhèn)、街道應及時告知服務對象可享受服務標準以及預約服務方式；平臺運營方根據(jù)服務對象的服務需求，及時派單給服務機構(gòu)；服務機構(gòu)根據(jù)平臺的派單任務，按時按需上門進行服務，在服務結(jié)束后填寫居家養(yǎng)老援助服務記錄單，由服務對象簽字確認后，反饋至平臺；平臺每月整理統(tǒng)計服務記錄單，反饋給各鎮(zhèn)、街道及服務機構(gòu)，作為經(jīng)費結(jié)算的依據(jù)。
服務費用根據(jù)服務標準和服務機構(gòu)最終中標工時單價確定，超出服務標準的按標準結(jié)算，低于服務標準的按實際結(jié)算。
五、職責分工
?。ㄒ唬┦忻裾块T負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂和監(jiān)管工作。市財政部門負責市本級援助服務資金籌集，加強資金管理提高資金使用效率。
?。ǘ﹨^(qū)民政部門做好援助服務的工作。開展政府購買服務工作，審批確定服務對象類型，協(xié)調(diào)各方服務，加強服務監(jiān)管，協(xié)同區(qū)財政局下達服務經(jīng)費。
?。ㄈ╂?zhèn)、街道負責受理并審核服務對象的申請，審核服務記錄，根據(jù)平臺考核結(jié)果結(jié)算服務經(jīng)費，監(jiān)管服務質(zhì)量，協(xié)助處理服務投訴。
（四）由區(qū)民政部門通過政府采購確定的平臺運營方，負責咨詢預約服務、服務派單，開展服務滿意度調(diào)查，錄入服務對象評估報告，管理援助服務記錄，出具服務記錄匯總清單，受理服務投訴等工作。
?。ㄎ澹┓諜C構(gòu)負責服務人員上崗培訓、具體實施援助服務，對投訴事項進行整改、承擔在服務過程中服務人員人為造成服務對象意外傷害的責任風險。
?。﹨^(qū)民政部門委托第三方評估機構(gòu)開展老年人能力評估，每年簽訂委托評估協(xié)議。評估機構(gòu)根據(jù)民政行業(yè)標準，客觀真實評估老年人能力狀況，出具評估報告并上傳信息服務平臺。
六、經(jīng)費保障
居家養(yǎng)老援助服務經(jīng)費，應納入同級財政年度預算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的援助服務經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政各半承擔，市級財政將統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務體系建設專項資金及福彩公益金再給予各區(qū)一定補助。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)援助服務經(jīng)費自行統(tǒng)籌解決。
七、監(jiān)督管理
（一）各級民政部門應當將援助服務對象納入為老年人購買養(yǎng)老服務范圍，援助服務對象占老年人比例達到省、市標準。
（二）各級民政部門應將援助服務工作列入年度民政工作計劃和重點考核指標，加強日常監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制。
（三）各級民政部門應當建立援助服務評估制度，定期對援助服務機構(gòu)的服務、管理、信譽及其他履約情況進行綜合評估。評估工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施。
?。ㄋ模└骷壝裾块T應當建立援助服務工作的舉報和投訴制度，民政部門在接到舉報投訴后，應及時核實、處理。
?。ㄎ澹└骷壝裾块T應當將援助服務信息等數(shù)據(jù)納入全市養(yǎng)老服務信息管理平臺，實行信息化管理。援助服務機構(gòu)應與市養(yǎng)老服務信息管理平臺實行信息對接，確?；ヂ?lián)互通。
八、附則
1. 服務工時，是指服務機構(gòu)工作人員從進服務對象家庭服務開始計時，至服務結(jié)束離開稱為服務工時，如服務1小時即為1個工時。
2. 孤老：無配偶、無子女的老人；
3. 獨居：家庭成員只有一位老年人且其子女不在同一行政區(qū)域居住或者子女殘疾無能力照顧的家庭；
4. 自理老人：日常生活行為完全自理，不依賴他人護理的老年人；
5. 介助老人：日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助的老年人；
6. 介護老人：生活不能自理，依賴他人照顧護理的老年人。
本意見自發(fā)布之日施行。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)參照執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年5月11日
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