常州市農業(yè)農村局印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》（常農辦發(fā)〔2022〕87號），按照源頭防控突出重點、因地制宜綜合施策、技術創(chuàng)新強化支撐、健全機制持續(xù)推進的基本原則，全面落實監(jiān)測排查、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調運監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓、效果評估等8項重點任務，強化組織指導、經(jīng)費保障、技術支持、措施聯(lián)動、進展反饋等5項保障措施。力爭通過5年時間，有效降低畜間布病總體流行率，提升牛羊群體健康水平，建成一批高水平的牛羊布病凈化場和無疫小區(qū)。

（三）牛結核病

牛結核病防治要堅持預防為主的方針，嚴格落實監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等綜合防治措施。

重點防治措施。一是加強監(jiān)測。加大養(yǎng)殖場、屠宰場和交易市場監(jiān)測力度，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學評估風險，建立完善奶牛個體檔案和可追溯標識，對感染牛及時追蹤溯源，并對溯源牛群進行持續(xù)監(jiān)測。二是加快推進凈化工作。制定凈化實施方案，按場推進牛結核病凈化工作。三是加強生物安全管理。指導養(yǎng)殖場戶加強生物安全防控，落實日常消毒措施，提高生物安全水平，及時撲殺牛結核病感染牛，并進行無害化處理。四是加強奶牛群體風險監(jiān)測。支持奶牛養(yǎng)殖場戶開展牛結核病自檢，探索建立生鮮乳牛結核病等病原微生物風險監(jiān)測評估制度。

（四）狂犬病

狂犬病是我國法定報告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬數(shù)量多、群體防疫意識依然不高，狂犬病防治任務依舊艱巨，要強化免疫、監(jiān)測流調、疫情處置等關鍵防治措施落實。

重點防治措施。一是嚴格實施犬只強制免疫。指導犬只飼養(yǎng)單位和個人切實履行法定義務，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構筑有效免疫屏障。規(guī)范動物診療機構免疫接種點管理，健全完善犬只免疫檔案。二是開展監(jiān)測流調。對出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例及時開展疫情溯源和流行病學調查。三是做好應急處置。發(fā)生疑似動物狂犬病疫情，及時劃定高風險場所或區(qū)域，落實傳染源調查、高風險區(qū)犬只緊急免疫等應急處置措施，嚴格按規(guī)定對染疫動物進行無害化處理。四是加強流浪犬和農村犬只防疫管理。按照動物防疫法規(guī)定，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處要結合本地實際做好農村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。

（五）日本血吸蟲病

日本血吸蟲病是嚴重危害人體健康的重大人獸共患病，目前我市已實現(xiàn)消除。但血吸蟲病防治具有長期性、復雜性、反復性等特點，要繼續(xù)堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，實施人畜同步查治。

重點防治措施。一是開展家畜疫情監(jiān)測。開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，每年按照省、市血吸蟲病地方病防治領導小組辦公室要求和市動物疫病監(jiān)測與流行病學調查計劃進行家畜查病和預防性服藥，控制家畜感染，實行網(wǎng)絡化和信息化管理，掌握疫情動態(tài)。二是加強家畜傳染源管理。對有螺地區(qū)實施禁牧，推行家畜集中圈養(yǎng)。加強家畜糞便管理，對人、畜糞便進行無害化處理，通過發(fā)酵等方式殺滅蟲卵，減少直接排放污染環(huán)境，有效切斷傳播途徑。

（六）其他畜間人獸共患病

針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環(huán)節(jié)（傳染源、傳播途徑、易感動物），實施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場所生物安全水平。

重點防治措施。對日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌Ⅱ型感染，在流行區(qū)域對豬、羊等易感家畜進行疫苗接種，對鸚鵡熱和炭疽加強監(jiān)控監(jiān)測。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對其他常規(guī)防治病種，加強飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強人員防護和個人衛(wèi)生。對牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來病種，加強國際疫情監(jiān)視，做好傳入風險分析和預警；加強聯(lián)防聯(lián)控，健全跨部門協(xié)作機制，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識別和防控能力；在口岸（港口）等高風險區(qū)域開展應急演練，提高應急處置能力。

四、重點任務

（一）完善防治措施

深入推進畜間人獸共患病強制免疫病種先打后補改革，完善以養(yǎng)殖場戶為責任主體，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和特聘防疫專員等社會化服務隊伍為技術依托的強制免疫網(wǎng)絡。嚴格落實疫情報告制度，明確疫情報告責任，健全疫情報告體系。完善畜間人獸共患病應急預案和應急響應機制，加強應急物資和能力儲備。加強牛羊屠宰管理，有序推進牛羊集中或定點屠宰，健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度，建立牛羊屠宰場基礎信息系統(tǒng)，強化與動物檢疫電子出證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)牛羊從產地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。

（二）抓好監(jiān)測凈化

完善監(jiān)測預警體系，健全以動物疫病預防控制機構為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測預警網(wǎng)絡。加強專項監(jiān)測，有針對性地開展常規(guī)監(jiān)測、凈化監(jiān)測和無疫監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監(jiān)測預警。強化同衛(wèi)健、海關、自然資源等部門溝通協(xié)調和資源共享，及時相互通報監(jiān)測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉變。建立完善相關獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區(qū)。通過示范帶動、典型引領，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

（三）強化科技支撐

積極支持有條件的單位開展畜間人獸共患病防治相關技術研究和推廣，實施新發(fā)畜間人獸共患病應急科研攻關儲備項目。組織開展多部門、跨學科聯(lián)合攻關，加強動物疫病預防控制機構、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合，構建基礎性、前沿性、實用性技術研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺，增強防治技術原始創(chuàng)新、集成推廣和引進吸收轉化能力，解決制約防治工作的關鍵技術問題。

（四）推進智慧防治

探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，織牢織密監(jiān)測預警網(wǎng)絡。建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，建成覆蓋養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展動物養(yǎng)殖、運輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細化監(jiān)管，推動實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備及與政府監(jiān)管系統(tǒng)對接情況，納入養(yǎng)殖場、屠宰場等標準化示范創(chuàng)建，以及動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設評估驗收，不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。

（五）加強宣傳教育

各地要制定畜間人獸共患病防控培訓計劃，對動物養(yǎng)殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風險從業(yè)人員，加強畜間人獸共患病防治技術培訓，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項健康教育。監(jiān)督相關單位建立健全人員防護制度，采取有效的衛(wèi)生防護、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高社會公眾防范意識。

（六）完善服務體系

著力培育多元獸醫(yī)社會化服務組織，完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務體系。鼓勵社會化服務體系為生產經(jīng)營主體提供疫病檢測、診斷和治療等服務。積極推進將強制免疫、采樣監(jiān)測、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務事項交由社會化服務體系承擔。建立完善獸醫(yī)社會化服務相關制度和標準，強化監(jiān)督管理，加快構建政府主導的公益性獸醫(yī)社會化服務與市場主導的經(jīng)營性獸醫(yī)社會化服務深度融合的長效機制。

（七）夯實基層基礎

加強基層動物防疫體系建設，重點強化市縣級動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，明確機構設置和職能定位，充實畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員，實行定責定崗定人，完善工作機制，提升專業(yè)能力。各級農業(yè)農村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作調度，指導動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構加強協(xié)調配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調建立分級投入、分級管理機制，推動地方財政加大獸醫(yī)實驗室投入，加強對不同生物安全級別的實驗室的建設和管理。

五、組織保障

（一）強化責任落實

各級農業(yè)農村部門要報請本級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領導小組，組織領導畜間人獸共患病防治工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調調度，分解工作目標任務，明確各方責任。結合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定實施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。全面落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產經(jīng)營者主體責任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項目標任務和措施落到實處。

（二）強化條件保障

各地要統(tǒng)籌使用中央財政動物防疫補助和省市農業(yè)公共服務專項等經(jīng)費項目，協(xié)調加大財政支持力度，全面推進免疫、監(jiān)測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治工作。各級地方人民政府要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊伍，將畜間人獸共患病防治經(jīng)費納入本級財政預算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關待遇，確保畜間人獸共患病防治責有人負、活有人干、事有人管。

專欄4 重點支持政策項目