各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2019年3月14日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案
為全面貫徹中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實落實省政府辦公廳《關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕89號），切實做好我市耕地輪作休耕整體推進落實工作，助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定本方案。
一、目的意義
擴大耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，也是加快生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。常州耕地和水資源保護壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱，亟需加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過在全市整體推進輪作休耕，有利于進一步強化太湖流域保護，降低資源利用強度，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展走在全國全省前列提供堅實支撐。
二、總體要求
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全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以提升耕地地力、強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能為目標(biāo)，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，加強政策扶持，強化科技支撐，整體推進耕地輪作休耕，加快構(gòu)建符合我市發(fā)展實際的耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。
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堅持穩(wěn)定耕地面積和鞏固提升產(chǎn)能。堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量。對輪作休耕地采取保護性措施，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。
堅持統(tǒng)籌安排和整體推進實施。圍繞輪作休耕的目標(biāo)任務(wù)，以轄市（區(qū)）為單位，統(tǒng)籌安排輪作休耕區(qū)域，自上而下分解任務(wù)，按時序、有計劃、分步驟整體推進。要突出重點，以太湖一級保護區(qū)、運河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，加大推進力度。
堅持政策引導(dǎo)和穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。強化政策引導(dǎo)扶持，建立利益補償機制，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營主體原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保不影響農(nóng)民種田收入。
堅持尊重農(nóng)民意愿和穩(wěn)妥有序?qū)嵤８剌喿餍莞闆r復(fù)雜，地區(qū)差異較大，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以村、組為單元，相對集中連片實施，確?？刹僮鳌⒂谐尚А⒖沙掷m(xù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
在全市稻麥輪作種植區(qū)域推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以輪作養(yǎng)地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時采取保護性耕作措施。以2018年夏熟小麥統(tǒng)計種植面積為依據(jù)，全市范圍內(nèi)太湖一級保護區(qū)、蘇南運河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)原則上3年輪作休耕一遍，逐步建立符合我市生產(chǎn)特點的可持續(xù)、可復(fù)制的耕地輪作休耕模式和政策體系，具體目標(biāo)任務(wù)分解見附件。
四、實施內(nèi)容
根據(jù)各地生產(chǎn)實際，在全市常年小麥種植地區(qū)推廣輪作換茬、冬耕曬垡等多種輪作休耕方式，鼓勵以村、組為單元選用同一項實施內(nèi)容。
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在休耕區(qū)域倡導(dǎo)稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中綠肥品種以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）、經(jīng)濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。
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在休耕區(qū)域通過深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問題，改善土壤通透性和保肥保水性能，耕作深度不小于20厘米。耕地地力貧瘠田塊，鼓勵農(nóng)戶可自主增施有機肥。
五、補貼政策
?。ㄒ唬┭a貼對象
直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體和提供社會化服務(wù)的服務(wù)組織。
?。ǘ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)
為支持開展輪作休耕，在省級財政給予每畝補助100元的基礎(chǔ)上，市級根據(jù)實際完成情況按照總額控制、因素分配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、序時推進的原則進行補助。各轄市（區(qū)）要結(jié)合本地實際，加大補貼力度，相應(yīng)落實補貼政策，切實保護種糧農(nóng)民收益，同時做好輪作休耕第三方驗收等工作經(jīng)費的預(yù)算。
（三）補助方式
補助資金通過“一折通”發(fā)放到補貼對象。對綠肥種子、冬耕曬垡農(nóng)機作業(yè)等實行政府購買服務(wù)或由村級組織開展社會化服務(wù)的，可按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購發(fā)放和組織實施。
六、保障措施
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各轄市（區(qū)）政府要把整體推進耕地輪作休耕擺到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實提高政治站位，統(tǒng)籌規(guī)劃推進，推動耕地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的耕地輪作休耕工作組織協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合，合力推進落實，及時研究解決推進過程中的新情況、新問題。
（二）明確職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)部門負責(zé)耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)下達、監(jiān)督檢查、考核評價、跟蹤監(jiān)測和制定耕地輪作休耕實施細則，成立專家指導(dǎo)小組，強化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。財政部門負責(zé)耕地輪作休耕補貼資金的調(diào)度、測算撥付與監(jiān)管。環(huán)境保護部門負責(zé)加大對太湖一級保護區(qū)等生態(tài)保護壓力大的地區(qū)環(huán)境保護項目整合推進。發(fā)改、自然資源、水利、糧食等其他相關(guān)職能部門要加強協(xié)作配合，各司其職，形成合力，共同保障耕地輪作休耕制度落到實處。
（三）強化資金保障
各轄市（區(qū)）財政要加大對輪作休耕的支持力度，統(tǒng)籌太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金和生態(tài)保護修復(fù)類資金，調(diào)整支出方向，優(yōu)化資金投入方式，確保補貼資金落實，同時安排好技術(shù)培訓(xùn)、核查抽查、監(jiān)測評價等工作經(jīng)費。加強政策引導(dǎo)，強化政策扶持，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主開展輪作休耕的積極性。
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要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成全社會廣泛共識。積極發(fā)動基層干部和農(nóng)技人員深入村組農(nóng)戶、田間地頭，做好政策宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿自覺實施輪作休耕。要通過典型示范、經(jīng)驗交流、觀摩培訓(xùn)等方式，宣傳耕地輪作休耕好做法、好經(jīng)驗、好成效，營造良好輿論氛圍。
（五）強化監(jiān)督考核
各轄市（區(qū)）政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標(biāo)考核制度，明確量化相關(guān)責(zé)任目標(biāo)，將耕地輪作休耕的落實情況納入年度考核目標(biāo)。通過考核驅(qū)動，形成各級政府重視耕地輪作休耕、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。要建立監(jiān)測評價機制，科學(xué)布置耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，動態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學(xué)評估耕地輪作休耕成效提供技術(shù)支撐。
附件：2018-2020年全市耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)分解表
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