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各轄市(區(qū))民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)療保障局(分局)、總工會(huì)、殘聯(lián),常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局、政法和應(yīng)急管理局、財(cái)政局、醫(yī)療保障分局、黨群工作部:
現(xiàn)將《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常 州 市 民 政 局 常 州 市 司 法 局
常 州 市 財(cái) 政 局 常州市人力資源和社會(huì)保障局
常州市退役軍人事務(wù)局 常州市醫(yī)療保障局
常 州 市 總 工 會(huì) 常州市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2021年8月3日
(此件主動(dòng)公開)
常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見精神,進(jìn)一步規(guī)范居民最低生活保障工作,根據(jù)社會(huì)救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件,依據(jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》(蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 最低生活保障工作遵循以下原則:
(一)保障居民基本生活;
(二)公開、公平、公正、便捷、高效;
(三)分類施保,動(dòng)態(tài)管理;
(四)政府保障兜底,鼓勵(lì)勞動(dòng)自立。
第三條 市、轄市(區(qū))民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作,同級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
轄市(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的確認(rèn)工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)最低生活保障的受理和審核工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好申請(qǐng)遞交、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、信息公開、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確認(rèn)最低生活保障的地方,轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章 對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 最低生活保障戶是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的,共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。
低收入家庭是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的,家庭人均收入高于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍,且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。
單人保是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的,低收入家庭中具有特殊情形的個(gè)人(特殊情形詳見第六條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)),經(jīng)本人申請(qǐng),參照“單人戶”納入最低生活保障的對(duì)象。
第五條 共同生活的家庭成員包括:
(一)申請(qǐng)人;
(二)申請(qǐng)人配偶;
(三)申請(qǐng)人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女;
(四)同一戶籍下,其他與申請(qǐng)人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含長期或者階段性在外務(wù)工人員);
(五)市、轄市(區(qū))民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:
(一)在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵;
(二)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
(三)在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員;
(四)經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員;
(五)未經(jīng)人民法院宣告失蹤,但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料,證明連續(xù)兩年以上(含兩年)下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員;
(六)市、轄市(區(qū))民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。
第六條 申請(qǐng)人有下列特殊情形之一的,可以單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障:
(一)低收入家庭中持有殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人;
(二)低收入家庭中患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員。按照《關(guān)于明確社會(huì)救助對(duì)象“重特大疾病”范圍的通知》(常民救〔2021〕5號(hào))中明確的“重特大疾病”范圍:惡性腫瘤(食道癌、肺癌、胃癌、結(jié)腸癌、 直腸癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、骨肉瘤)、耐藥結(jié)核病、白血病、血友病、重型再生障礙性貧血、腦卒中、慢性腎功能衰竭、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)介入或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、艾滋病機(jī)會(huì)感染、器官移植后抗排異藥物治療、肝硬化、慢性阻塞性肺疾病、塵肺、糖尿病合并嚴(yán)重并發(fā)癥(限糖尿病腎病、糖尿病足〈有壞疽、深部潰瘍、膿腫、骨髓炎〉)執(zhí)行;
(三)脫離家庭、在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;
(四)市、轄市(區(qū))民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他特殊人員。
第七條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體,動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照不低于上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%制定當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),最高不超過上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的40%。
第八條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有的房屋、林木等土地定著物。動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、車船,以及開辦或投資的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。
對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn),可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。
第九條 有下列情形之一的,不得享受最低生活保障:
(一)家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形:
1.汽車(作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛,殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車等除外);
2.大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營性船舶;
3.成員是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員”“企業(yè)控股人員”,并從事經(jīng)營活動(dòng),或雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng);
4.非因拆遷原因,擁有兩套以上(含兩套)住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘U蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍;
因拆遷原因,擁有三套以上(含三套)住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘U蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍;
非因拆遷原因,申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間,購買商品房或者超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房;
非因危房改造原因,申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間,興建居住用房;
申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間,興建或者購買非居住用房;
5.人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)三倍,且超過《市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(常政發(fā)〔2016〕123號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
6.財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他情形。
(二)申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間,裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U纤降募彝ィ?
(三)拒絕配合最低生活保障工作部門對(duì)其家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的家庭;
(四)故意隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)和人口情況,或者提供虛假申請(qǐng)材料的家庭;
(五)拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書,致使無法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭;
(六)通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額,或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭;
(七)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力,無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的人員;
(八)自費(fèi)安排子女在民辦、私立等高收費(fèi)學(xué)校就讀或者自費(fèi)出國留學(xué)的家庭;
(九)申請(qǐng)最低生活保障或者享受最低生活保障期間,參與賭博、嫖娼、吸毒、盜竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動(dòng)的人員;
(十)各類服刑期內(nèi)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員(經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外);
(十一)特困供養(yǎng)人員、孤兒;
(十二)當(dāng)?shù)卣?guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。
第三章 申辦程序
第十條 最低生活保障按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。
第十一條 申請(qǐng)人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)服務(wù)窗口提交書面申請(qǐng)及相關(guān)材料。實(shí)施網(wǎng)上辦理的地方,申請(qǐng)人可以通過規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道提交申請(qǐng)。
有條件的地方,可探索實(shí)行居住地申請(qǐng),同城通辦。
申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或其他代理人代為提交申請(qǐng)。委托代理人代為申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。
第十二條 申請(qǐng)人及家庭成員和贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書;
(二)填寫申請(qǐng)表,聲明家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他必要的情況,提供不能通過政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息,并承諾所提供的信息真實(shí)、完整;
(三)積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查;
(四)申請(qǐng)人及家庭成員與轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親屬等。
第十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理,并且向申請(qǐng)人出具受理通知書;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料;申請(qǐng)人明顯不符合政策條件的,告知申請(qǐng)人不予受理,并且說明理由。
可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)材料,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
對(duì)于申請(qǐng)人申明與轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。
第十四條 受理最低生活保障申請(qǐng)后,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人常住地與戶籍所在地不一致的,常住地轄市(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)協(xié)助戶籍所在地轄市(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第十五條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以通過下列方式調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。
(一)信息核對(duì)。按照“逢進(jìn)必核”要求,上報(bào)轄市(區(qū))民政部門對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì),依法依規(guī)查詢核對(duì)申請(qǐng)人家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車船登記,以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等信息。
(二)入戶調(diào)查。組織調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%,每組調(diào)查人員不得少于2人。入戶調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表,并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。
(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村(社區(qū)),走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
(四)信函索證。必要時(shí),調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)材料。
(五)其他調(diào)查方式。
第十六條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況,提出初步審核意見,并在村(居)務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿,無異議的,可以不進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭議的家庭,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下組織開展,評(píng)議人員主要為鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會(huì)成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等,總?cè)藬?shù)不少于15人,村(居)民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄,所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果報(bào)轄市(區(qū))民政部門,作為審核確認(rèn)的參考依據(jù)。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)調(diào)查、公示等情況提出書面審核意見,連同申請(qǐng)材料、審核材料一并報(bào)送轄市(區(qū))民政部門。情況較為復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長審核期限,延長期限最多不超過10個(gè)工作日。
第十八條 轄市(區(qū))民政部門對(duì)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料、審核材料和審核意見進(jìn)行審查,對(duì)單獨(dú)登記備案的轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的最低生活保障申請(qǐng),以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請(qǐng),轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
第十九條 轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi),提出書面確認(rèn)意見。 情況較為復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長確認(rèn)期限,延長期限最多不超過10個(gè)工作日。
對(duì)符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額,并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件、不予同意的,應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
第二十條 對(duì)確認(rèn)同意的最低生活保障對(duì)象,轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長期公示。有條件的地方,可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公示。
公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象個(gè)人隱私,主要公示最低生活保障申請(qǐng)人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等,不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。
第二十一條 因艾滋病等特殊疾病涉及個(gè)人隱私情形的,可憑有效材料,直接向轄市(區(qū))民政部門提出申請(qǐng),不組織公示。
第二十二條 有條件的地方,可結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)情況,適當(dāng)優(yōu)化審核確認(rèn)程序。
轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)制定信用承諾書統(tǒng)一格式文本,通過本單位門戶網(wǎng)站或現(xiàn)場(chǎng)辦理政務(wù)事項(xiàng)窗口等途徑公開,方便申請(qǐng)人獲取并填寫。信用承諾書中除申請(qǐng)人基本信息外,應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),自覺守法、規(guī)范、誠信等行為;所填寫的信息真實(shí)準(zhǔn)確,且所作承諾為申請(qǐng)人真實(shí)意思表示;已經(jīng)知曉并能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的政務(wù)事項(xiàng)辦理的具體條件和要求;提交的申請(qǐng)材料真實(shí)、有效;同意公開信用承諾,接受社會(huì)監(jiān)督;愿意接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管,違約失信后自愿接受約束或懲戒,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任(詳見第四十九條)等內(nèi)容。
第四章 家庭收入狀況認(rèn)定
第二十三條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
家庭月收入按照申請(qǐng)人提出最低生活保障申請(qǐng)前至少12個(gè)月收入的平均值計(jì)算。
第二十四條 家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。
(一)工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保障性支出后的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利,包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
1.工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同、銀行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定。沒有勞動(dòng)合同的,通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定,或者根據(jù)個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算;
2.打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入,可參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,沒有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的,按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;
3.在職職工、離崗職工,已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi),并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的,經(jīng)該單位上級(jí)主管部門或者所在地人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定并出具證明后,按照實(shí)際收入計(jì)算;
4.享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資,按照實(shí)際收入計(jì)算;
5.與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金、生活補(bǔ)助(補(bǔ)償)金的人員,應(yīng)當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證,在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入;
6.在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員,因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神(智力)殘疾人,照顧單親學(xué)前兒童,照料3周歲以下嬰幼兒的,可按實(shí)際工資收入計(jì)算;懷孕、哺乳期間的婦女按實(shí)際工資收入計(jì)算。
(二)經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用和按規(guī)定支付的相關(guān)稅費(fèi)后得到的收入,包括從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得(包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入)。
1.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入,按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格,扣除必要成本后計(jì)算收入。不能準(zhǔn)確核定的,可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入;
2.因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的,可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入;
3.從事經(jīng)營和有償服務(wù)活動(dòng)的,按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定;無法認(rèn)定實(shí)際收入的,參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。
(三)財(cái)產(chǎn)凈收入。指將其擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),交由其他單位機(jī)構(gòu)或個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的稅費(fèi)之后得到的凈收入,包括財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得,存款及其他財(cái)產(chǎn)性收入,一次性安置費(fèi),集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得,規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得等。
1.財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得,按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)價(jià)格明顯偏低的,按照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算;
2.集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算;
3.因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭,其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入;
4.因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭,應(yīng)當(dāng)憑有效憑證,在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后,剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。
(四)轉(zhuǎn)移凈收入。指來自國家、單位、社會(huì)團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括離休金、基本養(yǎng)老金、退職人員定期生活費(fèi)、退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等,喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金、上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi),贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi),一次性經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金、定期給付的各種生活補(bǔ)助(補(bǔ)償)費(fèi),接受贈(zèng)予、繼承所得,博彩及其他偶然所得等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍(扶、撫)養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
具有贍(扶、撫)養(yǎng)關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;沒有法律文書的,如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)2倍(含2倍)的,視為無贍(扶、撫)養(yǎng)能力,可以不計(jì)算贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi);如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的,一般將其收入高出部分的50%,平均到其應(yīng)當(dāng)贍(扶、撫)養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。
贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人家庭中有下列情形之一的,申請(qǐng)人家庭或個(gè)人不能納入最低生活保障。
1.非因拆遷原因,有兩套以上(不含兩套)產(chǎn)權(quán)住房,且人均建筑面積高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e;
2.有兩輛以上(含兩輛)生活用機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外),或有一輛購買價(jià)格原值超過20萬元的生活用機(jī)動(dòng)車輛;
3.人均金融資產(chǎn)高于當(dāng)?shù)赝?0倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);
4.在各類市場(chǎng)主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過20萬元(含20萬元)。
(五)當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第二十五條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入:
(一)優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等;中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)貼;義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金;退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金;計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金;歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)。
(二)獎(jiǎng)勵(lì)性收入。為國家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn),政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼;勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補(bǔ)助;見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金;獎(jiǎng)學(xué)金;因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問金等。
(三)普惠性收入。政府發(fā)放的尊老金,省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。
(四)救助性收入。政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金;政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款;政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼;政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困境兒童基本生活補(bǔ)貼。
(五)特定用途性收入。因公(工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi),因公(工)死亡人員的喪葬費(fèi);殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中,按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分;殘疾人參加輔助性就業(yè)所得;按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工(居民)自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金,困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
(六)當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第二十六條 就業(yè)成本扣減。因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本,可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例計(jì)算,最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
符合條件的申請(qǐng)或保障對(duì)象,在核算其家庭收入時(shí),按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減必要的就業(yè)成本;其中繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的,按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%扣減,其余部分計(jì)入家庭收入。
在開展就業(yè)成本扣減工作時(shí),應(yīng)當(dāng)從企業(yè)工作人員收入情況、靈活就業(yè)人員收入情況以及合同簽訂情況等方面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第二十七條 家庭成員有下列情形之一的,可以認(rèn)定為無勞動(dòng)能力,但個(gè)人有收入的可按實(shí)際收入計(jì)算,無收入的可以免除計(jì)算:
(一)60周歲以上的老年人;
(二)未滿16周歲的未成年人;
(三)殘疾等級(jí)為一、二級(jí)、三級(jí)的智力、精神殘疾人,殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的肢體殘疾人,殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人;
(四)患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員(重特大疾病范圍詳見第六條第(二)項(xiàng))。
第五章 資金發(fā)放
第二十八條 按戶保障的對(duì)象,最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定?;居?jì)算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)。
低收入家庭中單人保對(duì)象,其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)精神殘疾人、三級(jí)智力殘疾人,其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放保障金,同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策,領(lǐng)取的保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的100%;屬于重特大疾病患者,其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。
第二十九條 對(duì)按戶保障的最低生活保障家庭中特定對(duì)象,其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象,按照就高原則核定保障金,不重復(fù)享受。
(一)最低生活保障家庭中有下列特定情形之一的對(duì)象,其本人每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)保障金:
1. 60周歲以上老年人;
2. 18周歲以下未成年人;
3.單獨(dú)生活的居民;
4.歸僑居民。
基本計(jì)算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)+特定對(duì)象增發(fā)保障金額。
(二)最低生活保障家庭中,屬退役軍人(含軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部),其本人每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)保障金?;居?jì)算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)+特定對(duì)象增發(fā)保障金額。
(三)最低生活保障家庭中,屬一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人,其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金?;居?jì)算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×(保障人數(shù)-特定對(duì)象人數(shù))+特定對(duì)象全額保障金額。
(四)最低生活保障家庭中,患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員(重特大疾病范圍詳見第六條第(二)項(xiàng)),其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金?;居?jì)算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×(保障人數(shù)-特定對(duì)象人數(shù))+特定對(duì)象全額加增幅保障金額。
(五)最低生活保障家庭中,屬已故原工商業(yè)者無工作的配偶,其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金;
(六)最低生活保障家庭中,屬艾滋病患者家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,患者本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)120%發(fā)放保障金,家庭其他成員按差額補(bǔ)助;家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)且低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的艾滋病患者,患者本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金,家庭其他成員不享受補(bǔ)助。
對(duì)低收入家庭中單人保對(duì)象,不享受最低生活保障家庭中特定對(duì)象的相關(guān)增發(fā)保障金政策。
第三十條 最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放,每月10日前發(fā)放到位。
第三十一條 最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,民政部門核定最低生活保障對(duì)象發(fā)放名單和金額,財(cái)政部門審核后采取國庫集中支付方式,通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu),直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在金融賬戶發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”字樣。
對(duì)于家庭成員行動(dòng)不便或者無行為能力的最低生活保障家庭,可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放最低生活保障金,并且完善簽領(lǐng)憑證,存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用最低生活保障金。
第三十二條 用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡應(yīng)由最低生活保障家庭成員保管。
無行為能力的最低生活保障家庭,需其他親屬代管的,可由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與代管人簽訂委托協(xié)議,并做好資金使用監(jiān)管工作。
第三十三條 最低生活保障資金,應(yīng)當(dāng)由市、轄市(區(qū))民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)實(shí)際需要按年度編制資金計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查后列入財(cái)政預(yù)算;財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)足額撥付,確保資金到位。
第三十四條 最低生活保障資金嚴(yán)禁用于發(fā)放工資等非最低生活保障類支出,也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等。
發(fā)放最低生活保障金時(shí),不得直接抵扣最低生活保障對(duì)象的欠款、繳款、貸款等,不得替支其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)。
第六章 服務(wù)與管理
第三十五條 轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況,對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行分類管理。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況,根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)轄市(區(qū))民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。
對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)每年核查一次;對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭,每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的,不再調(diào)整最低生活保障金額度(因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長的保障金除外)。
第三十六條 最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。
對(duì)于納入最低生活保障家庭,長期在省市以外生活,每6個(gè)月內(nèi)要主動(dòng)聯(lián)系村(居)一次報(bào)告其家庭收入、生活及健康狀況,如保障家庭拒不配合工作,也不報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng),致使半年內(nèi)無法正常開展動(dòng)態(tài)管理,轄市(區(qū))民政部門可以從第7個(gè)月起暫緩發(fā)放其家庭的最低生活保障金。
第三十七條 最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員,應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作;無正當(dāng)理由,連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作的,或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的,轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第三十八條 對(duì)因最低生活保障對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)等導(dǎo)致家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的,自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留最低生活保障待遇,維持原最低生活保障金不變,同樣享受最低生活保障對(duì)象的優(yōu)惠減免政策,鼓勵(lì)最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自立、穩(wěn)定脫貧。
第三十九條 健全最低生活保障檔案管理制度,轄市(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整,不得隨意涂改;檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范,不得隨意變更;檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序,不得隨意銷毀。對(duì)已經(jīng)退出最低生活保障的對(duì)象,確認(rèn)類檔案的保管期限為該最低生活保障戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。
第四十條 各地應(yīng)當(dāng)按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕160號(hào))規(guī)定,合理配備鎮(zhèn)(街道)民政管理服務(wù)人員,統(tǒng)籌考慮最低生活保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員,以適應(yīng)最低生活保障工作需要。
第四十一條 各地應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi),為做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對(duì)、審核確認(rèn)、檔案管理、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等工作提供保障。
第四十二條 各地應(yīng)按照省民政廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力的實(shí)施意見》(蘇民助〔2018〕13號(hào))的要求,通過購買服務(wù)的方式,做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。通過購買服務(wù)的方式,做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)從最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌列支。
第七章 監(jiān)督與法律責(zé)任
第四十三條 轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的最低生活保障工作監(jiān)督管理制度,隨機(jī)開展抽查,每年抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。
第四十四條 市、轄市(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)完善面向公眾的最低生活保障家庭信息查詢機(jī)制,主動(dòng)公開最低生活保障政策、對(duì)象及資金支出等情況。
第四十五條 市、轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)通過暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線,主動(dòng)接受對(duì)最低生活保障工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。
第四十六條 市、轄市(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度,對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào),應(yīng)當(dāng)逐一核查,并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第四十七條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由其主管部門給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的,由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法追究法律責(zé)任:
(一)對(duì)符合條件的最低生活保障申請(qǐng)不予受理的;
(二)對(duì)符合條件的最低生活保障申請(qǐng)不予確認(rèn)的;
(三)對(duì)不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)予以確認(rèn)的;
(四)不按照規(guī)定程序?qū)ψ畹蜕畋U仙暾?qǐng)進(jìn)行審核、確認(rèn)、公示的;
(五)不按照規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)核造成不再符合條件的對(duì)象繼續(xù)享受最低生活保障待遇的;
(六)泄露工作中知悉的公民個(gè)人信息,造成后果的;
(七)不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的;
(八)不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)最低生活保障舉報(bào)、投訴的;
(九)在履行最低生活保障職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十八條 建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免予問責(zé)。
第四十九條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取最低生活保障資金、救助物資的,由民政部門決定停止最低生活保障待遇,責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障資金、救助物資,可以處非法獲取的款物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄;對(duì)構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法追究法律責(zé)任;對(duì)個(gè)別特殊困難家庭需及時(shí)救助的可采取召開社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議“一事一議”研究決定。
第五十條 對(duì)民政部門不予確認(rèn)享受最低生活保障或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附 則
第五十一條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)做好居民最低生活保障相關(guān)工作。
第五十三條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行?!冻V菔谐青l(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》(常民救〔2013〕7號(hào) 常財(cái)社〔2013〕21號(hào))、《關(guān)于修改<常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則>部分條款的通知》(常民救〔2016〕5號(hào) 常財(cái)社〔2016〕59號(hào))、《關(guān)于調(diào)整低保發(fā)放比例的通知》(常民救〔2016〕6號(hào))、《關(guān)于做好靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障的通知》(常民救〔2018〕2號(hào))同時(shí)廢止。