各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2019年5月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，不斷鞏固治理成果，堅(jiān)決打好城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)）以及《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2018〕30號(hào)）制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)議要求，把更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊密?chē)@打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
?。ǘ┗驹瓌t。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)治理。科學(xué)編制黑臭水體整治“一河一策”，做到方案科學(xué)、措施全面、成效鞏固。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整治，推動(dòng)整治工作與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、城市雙修以及污水處理提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。
因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線(xiàn)，從實(shí)際出發(fā)，遵循治水規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。
多元共治，形成合力。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，落實(shí)多方參與的城市黑臭水體治理體制。以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。健全城市水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持質(zhì)量第一，對(duì)完成整治的水體開(kāi)展效果評(píng)估。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，督促繼續(xù)治理。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2019年底，市區(qū)及溧陽(yáng)市建成區(qū)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上、溧陽(yáng)市污水處理率達(dá)到85%以上。到2020年底，城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；主城區(qū)、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)生活污水處理廠(chǎng)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全運(yùn)行。
二、高質(zhì)量推進(jìn)全市黑臭水體治理工作
?。ㄒ唬╅_(kāi)展全市域整治
常州市委、市政府高度重視水環(huán)境改善工作，嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省關(guān)于黑臭水體整治工作的精神和要求，在開(kāi)展城市建成區(qū)整治的基礎(chǔ)上，將整治范圍擴(kuò)大到全市域。經(jīng)過(guò)多輪摸排和科學(xué)認(rèn)定，全市范圍內(nèi)248個(gè)城鄉(xiāng)黑臭水體被列入2017—2019年整治工作任務(wù)。各轄市區(qū)根據(jù)水體黑臭的不同成因，嚴(yán)格按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的黑臭水體整治技術(shù)路線(xiàn)，重點(diǎn)突出控源截污，選擇針對(duì)性整治技術(shù)，加快工程推進(jìn)。到2019年底，全市基本完成城鄉(xiāng)黑臭水體整治任務(wù)。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┩怀隹卦唇匚?br />
深入開(kāi)展入河湖排污口整治。落實(shí)相關(guān)部門(mén)對(duì)排污口管理相關(guān)要求，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、整治一批、規(guī)范一批，不斷加大入河湖排污口整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住建局參與）
削減合流制溢流污染。加快推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)建成區(qū)按照各地排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，進(jìn)一步加快雨污分流和截污管網(wǎng)建設(shè)，逐步建立覆蓋全部建成區(qū)的分流制為主，合流制截流式為輔的排水體系。（市住建局牽頭）
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位依法依規(guī)查處、整治到位。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入集中處理設(shè)施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、住建局參與）
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?？偨Y(jié)推廣適用農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，2019年底完成全市規(guī)劃發(fā)展村覆蓋率達(dá)到90%的工作目標(biāo)。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?qiáng)化內(nèi)源治理
科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估河道水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，定期開(kāi)展河道清淤疏浚，形成輪浚機(jī)制，減少底泥沉積物污染。在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)底泥進(jìn)行處理處置，清淤底泥嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防止二次污染。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
加強(qiáng)水體及其岸線(xiàn)的垃圾治理。整治城市藍(lán)線(xiàn)及河湖管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)清理出的垃圾要進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（市城管局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)活水保質(zhì)
因地制宜恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強(qiáng)對(duì)暗涵的清疏及治理，探索暗涵內(nèi)污水排口整治的方法和路徑。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類(lèi)調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。積極推進(jìn)主城區(qū)暢流活水工程，增加生態(tài)流速，強(qiáng)化河道自?xún)裟芰Α＃ㄊ兴?、住建局按職?zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)江邊污水處理廠(chǎng)四期、金壇第一污水處理廠(chǎng)移址新建工程等配套濕地建設(shè)，提升再生水利用率。通過(guò)在公園綠地、建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)以及河道水系項(xiàng)目中推行低影響開(kāi)發(fā)模式，合流制截流系統(tǒng)提高截流倍數(shù)等手段，推進(jìn)初期雨水收集處理。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局參與）
?。ㄎ澹┳⒅厣鷳B(tài)修復(fù)
開(kāi)展河道岸線(xiàn)環(huán)境整治。在滿(mǎn)足城市防洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)已有的硬質(zhì)駁岸實(shí)施生態(tài)化改造，減少城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)城市水體的自?xún)艄δ埽瑸槌鞘袃?nèi)澇防治提供蓄水空間。加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。（市住建局、自然資源局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等進(jìn)行改造建設(shè)，2019年底前，常州市及武進(jìn)區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)60%的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2020年，全市建成區(qū)20%的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，逐步從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題。提升雨水管道日常養(yǎng)護(hù)水平，降低雨季管道淤積沖刷對(duì)水體產(chǎn)生的污染。（市住建局牽頭，市自然資源局、水利局、發(fā)改委參與）
?。┩晟崎L(zhǎng)效機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。按照省、市有關(guān)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的要求，明確全市每個(gè)黑臭水體的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量，確保黑臭水體治理到位、管護(hù)到位。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局參與）
加強(qiáng)巡河管理。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問(wèn)題，有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難等問(wèn)題。大力拆除沿河湖違法建筑，嚴(yán)控侵占河道藍(lán)線(xiàn)行為，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快推行排污許可制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格依法管理，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法。2019年底前全市城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類(lèi)治污設(shè)施的日常維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等污水處理相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5―10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰權(quán)責(zé)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)―網(wǎng)―河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（市住建局、水利局、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全面開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)
?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)
開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評(píng)估，啟動(dòng)市區(qū)排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)布局，新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。大力提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，到2020年，完成江邊污水處理廠(chǎng)四期、金壇一污廠(chǎng)遷建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)擴(kuò)容等重點(diǎn)工程建設(shè)，新增污水處理能力30.9萬(wàn)噸/日。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。主城區(qū)每年安排500萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)老小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行排查和修復(fù)。2019—2020年，全市累計(jì)完成200km以上污水主管網(wǎng)及截污管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問(wèn)題診斷和排查，對(duì)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管道進(jìn)行維修改造，提高城市生活污水集中收集率，減少污水外滲、河水倒灌和地下水滲入，提升污水處理效能。到2020年底，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)尾水排放達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/1072-2018）要求。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)污泥處置
遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車(chē)船全部安裝定位系統(tǒng)，強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管。2019年底前，江邊污泥焚燒中心、武進(jìn)夾山污泥焚燒中心項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)行，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)持續(xù)推進(jìn)污泥焚燒設(shè)施建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行水平
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則進(jìn)行設(shè)施合理布局。2019年溧陽(yáng)市繼續(xù)加快區(qū)域治污PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)積極啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)新擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)要注重過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一委托專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，加大上崗培訓(xùn)力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。（市住建局牽頭）
四、強(qiáng)化自查整改工作
?。ㄒ唬╅_(kāi)展自查自糾工作
做好省級(jí)城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)配合工作，根據(jù)省級(jí)城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查形成的問(wèn)題清單，制定整改方案，限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”式管理。強(qiáng)化對(duì)各轄市區(qū)黑臭水體整治工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各轄市、區(qū)人民政府要做好自查和落實(shí)整改工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局參與）
（二）開(kāi)展整治后評(píng)估及整治效果抽檢
市本級(jí)及各轄市區(qū)黑臭水體實(shí)施單位按照后評(píng)估要求開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并向市相關(guān)部門(mén)上報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按年度進(jìn)行抽檢。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各轄市區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分工任務(wù)，落實(shí)有力舉措，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要按照“項(xiàng)目化推進(jìn)，清單式管理”要求，每年年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度匯總至市牽頭部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)治理進(jìn)展情況。年底市牽頭部門(mén)將城市黑臭水體治理落實(shí)情況向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市委組織部參與）
（三）加大資金支持
各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政投入力度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，積極引入社會(huì)資本，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)行并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開(kāi)展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。規(guī)范開(kāi)展股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（市財(cái)政局、發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化審批流程
落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在科學(xué)決策論證和嚴(yán)格基本建設(shè)程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。（市發(fā)改委、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信用管理
將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布，對(duì)列入黑名單嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市住建局牽頭，市發(fā)改委參與）
（六）強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決城市黑臭水體治理過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┕膭?lì)公眾參與
積極做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，廣泛宣傳黑臭水體治理的措施和成效。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：常州市2019年城市黑臭水體整治實(shí)施計(jì)劃
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