各投資企業(yè)：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)市總社本級(jí)社有資產(chǎn)管理，完善企業(yè)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制，督促企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)安全有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。經(jīng)研究，現(xiàn)將《常州市供銷合作總社社有資產(chǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    特此通知。

    附件：常州市供銷合作總社社有資產(chǎn)管理辦法（試行）

                                                                                2013年5月20日

    附件：

    常州市供銷合作總社社有資產(chǎn)管理辦法

    （試 行）

    為加強(qiáng)常州市供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱市社）本級(jí)社有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)供銷合作經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)目前社有資產(chǎn)現(xiàn)狀，制定如下管理方法。

    一、總體要求

    1.本級(jí)社有資產(chǎn)，是指由市社全權(quán)管理的集體所有資產(chǎn)、各種形式投資及其投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定市社所有的其他權(quán)益。其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。市社依法行使出資人權(quán)利，享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

    2.市社支持投資企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制。

    3.市社授權(quán)資產(chǎn)管理處履行出資人職責(zé)，對(duì)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)突出物權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理和監(jiān)督。市社成立本級(jí)社有資產(chǎn)管理民主決策小組，對(duì)涉及本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證和民主決策。

    4.進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；依法經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展，加強(qiáng)管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，打造發(fā)展供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村流通的重要力量。

    二、基本原則

    1.促進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管事和管人相結(jié)合。

    2.深化企業(yè)改革改制，開(kāi)門(mén)辦社，開(kāi)門(mén)辦企業(yè)，推動(dòng)資本聯(lián)合，以社有資本融合更多的社會(huì)資本，促進(jìn)社有投資企業(yè)又好又快的發(fā)展。

    3.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施集團(tuán)化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。

    4.建立科學(xué)、長(zhǎng)效的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造性和積極性。

    5.按照出資比例、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式的不同，實(shí)行“一企一策，分類管理”的辦法。

    6.根據(jù)新時(shí)期供銷社的新職能有針對(duì)性的支持企業(yè)發(fā)展為“三農(nóng)”服務(wù)項(xiàng)目。

    三、管理內(nèi)容

    （一）產(chǎn)權(quán)管理

    1.市社有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作。

    2.全資和控股企業(yè)原則上不為其他企業(yè)（包括投資企業(yè)）融資、擔(dān)保和抵押。如確需融資、擔(dān)保和抵押的，全資企業(yè)必須經(jīng)市社黨委批準(zhǔn)后實(shí)施；控股企業(yè)要征得市社同意后再按公司章程和議事規(guī)則規(guī)定的程序辦理。

    3.全資企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、土地和機(jī)器設(shè)備等）出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、抵債，股權(quán)質(zhì)押等處置事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市社批準(zhǔn)后實(shí)施。其土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)對(duì)外租賃、承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)報(bào)市社批準(zhǔn)后實(shí)施。控股企業(yè)按公司章程和規(guī)定辦理。

    （二）股權(quán)管理

    1.全資、控股或參股25%以上企業(yè)的改革改制，上市、資產(chǎn)重組，股權(quán)受讓或轉(zhuǎn)讓，企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本，引進(jìn)吸收社會(huì)股東等涉及社有資產(chǎn)和股東權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)事前與市社溝通。全資企業(yè)經(jīng)市社批準(zhǔn)后組織實(shí)施；參控股企業(yè)征得市社同意后再提交公司股東會(huì)或董事會(huì)審議通過(guò)后組織實(shí)施。

    2.對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算決算、利潤(rùn)分配、管理者任免等重大事項(xiàng)，市社委派的股東代表、董事等應(yīng)按照市社的意見(jiàn)行使權(quán)力，發(fā)表意見(jiàn)，維護(hù)市社出資人的合法權(quán)益。

    3.制定、修改投資企業(yè)公司章程，應(yīng)報(bào)市社審定后提交公司股東會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

    4.全資企業(yè)向其投資的控股企業(yè)派出股東代表、董事、管理者應(yīng)事先征得市社同意。

    5.全資企業(yè)總經(jīng)理、控股企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）等管理者應(yīng)當(dāng)將履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市社報(bào)告。

    6.市社可以對(duì)全資企業(yè)和控股企業(yè)組織開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，包括年度目標(biāo)考核審計(jì)、效益審計(jì)，經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)和重大業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。

    （三）投資管理

    1.全資企業(yè)購(gòu)置大規(guī)模固定資產(chǎn)、投資新項(xiàng)目、設(shè)立新公司（包括投資企業(yè)增資擴(kuò)股）必須提出可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)市社審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？毓善髽I(yè)投資新項(xiàng)目、設(shè)立新公司也要按照項(xiàng)目管理程序，提出可行性研究報(bào)告，報(bào)市社同意后再提交公司股東會(huì)或董事會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。

    2.全資企業(yè)不得從事委托理財(cái)、證券投資、期貨交易及其衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。控股企業(yè)從事上述業(yè)務(wù)應(yīng)按照公司章程和決策程序規(guī)范操作，報(bào)經(jīng)市社審批同意后提交董事會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。參股企業(yè)從事上述業(yè)務(wù)應(yīng)向市社報(bào)備。

    （四）分配管理、績(jī)效考核

    1.全資企業(yè)的利潤(rùn)分配方案由市社按規(guī)定確定。

    2.控股企業(yè)和相對(duì)控股企業(yè)在市社對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)分配預(yù)案提出主導(dǎo)意見(jiàn)后，由股東會(huì)或董事會(huì)研究確定并組織實(shí)施。

    3.參股企業(yè)要建立正常的年度利潤(rùn)分配制度，如市社不參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，原則上實(shí)行固定收益方案，保證市社作為股東權(quán)益不受損害。

    4.已確定的利潤(rùn)分配方案，投資企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施。

    5.對(duì)于由市社直接參與日常經(jīng)營(yíng)管理的投資企業(yè)，必須建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核體系。推行市社與投資企業(yè)管理者（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）簽訂業(yè)績(jī)考核合同，根據(jù)業(yè)績(jī)完成情況對(duì)其進(jìn)行年度考核和任期考核（考核辦法另行制定），并建立激勵(lì)和約束機(jī)制。

    6.市社每年對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、綜合管理成效顯著、信息上報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)等優(yōu)秀單位及相關(guān)管理者和工作人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    （五）信息管理

    1.企業(yè)要按照國(guó)家法律法規(guī)建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、用工、工資和分配等信息管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案和臺(tái)賬，全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)，按規(guī)定上報(bào)市社。

    2.企業(yè)應(yīng)按月定期向市社報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析資料；根據(jù)情況按每季度或每年度向市社資產(chǎn)管理處報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和社有資產(chǎn)保值增值等情況。

    （六）管理責(zé)任

    投資企業(yè)管理者要遵守法律、法規(guī)，按照公司章程和市社有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整，確保社有資產(chǎn)保值增值。對(duì)有下列行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

    1.由于經(jīng)營(yíng)管理不善和決策失誤等，造成社有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

    2.編造虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以掩蓋真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的；

    3.利用職權(quán)謀取私利的；

    4.擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的；

    5.通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或其它手段，轉(zhuǎn)移本企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益造成效益流失的；

    6.其它違反社有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失行為的。

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