各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　第一條  為了加強(qiáng)新型地下空間（鹽穴）管理，促進(jìn)土地資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱新型地下空間（鹽穴），是指地下深層巖鹽開采形成的鹽腔及其周邊保護(hù)體所占用的立體空間。
　　利用新型地下空間（鹽穴）開展儲(chǔ)氣等儲(chǔ)能活動(dòng)，適用本辦法。
　　利用新型地下空間（鹽穴）開展試驗(yàn)研究，探索新的用途，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第三條  新型地下空間（鹽穴）（以下簡稱“鹽穴”）保護(hù)、開發(fā)、利用、管理應(yīng)當(dāng)遵循“安全利用、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、統(tǒng)籌兼顧”的原則，促進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。
　　第四條  市、縣級市（區(qū)）人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)鹽穴的開發(fā)利用管理工作，負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)鹽穴開發(fā)利用安全管理制度，明確各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)鹽穴地表設(shè)施的日常檢查等工作。
　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鹽穴開發(fā)利用的規(guī)劃管理、權(quán)益配置、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等工作，統(tǒng)籌做好巖鹽礦產(chǎn)資源與鹽穴資源協(xié)同利用。
　　發(fā)展改革部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)對利用鹽穴進(jìn)行儲(chǔ)能項(xiàng)目投資的審批、核準(zhǔn)或者備案管理工作。
　　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門開展生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
　　財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利行政、商務(wù)、地震等部門按照各自職責(zé)共同開展鹽穴開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。
　　第五條  鹽穴設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于地下空間用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。
　　第六條  市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門，編制鹽穴開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。
　　專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以規(guī)范鹽穴資源安全、有序開發(fā)利用為目標(biāo)，開展現(xiàn)狀評估，對開發(fā)用途、分區(qū)功能、安全防護(hù)等提出管控要求，明確空間協(xié)調(diào)、用途管制、近期規(guī)劃和保障措施等內(nèi)容。
　　專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，專項(xiàng)規(guī)劃成果納入詳細(xì)規(guī)劃。
　　第七條  按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以劃撥方式提供鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃同步核定規(guī)劃條件。以出讓方式提供鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在使用權(quán)出讓前，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件。
　　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確鹽穴區(qū)域、使用性質(zhì)、豎向界限、建設(shè)規(guī)模（地下三維容積率）、連通方式、市政設(shè)計(jì)等規(guī)劃要求，并征求發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及應(yīng)急管理等相關(guān)部門的專業(yè)意見。
　　規(guī)劃條件不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提出申請。
　　第八條  符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，可以依法采用劃撥方式取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。
　　以劃撥方式提供鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件后辦理鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥手續(xù)。
　　第九條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式取得。
　　鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償使用，參照地表國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用的方式和程序辦理。
　　本辦法施行前已開展儲(chǔ)能活動(dòng)的鹽穴，可以探索以協(xié)議出讓方式取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。
　　第十條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以與采礦權(quán)或者地表建設(shè)用地使用權(quán)組合取得，也可以單獨(dú)取得。同等條件下，巖鹽礦業(yè)權(quán)人可以優(yōu)先取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。
　　第十一條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照工業(yè)用地確定，最高不超過50年；以租賃方式取得的，租賃期最高不超過20年。
　　可以探索采取先租賃后出讓方式出讓鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。
　　第十二條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用費(fèi)以地下空間體積為單位進(jìn)行計(jì)算，具體價(jià)格由評估確定。
　　第十三條  市、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦業(yè)權(quán)許可要求和規(guī)劃條件編制鹽穴開發(fā)利用方案，明確鹽穴的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第十四條  以組合方式取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，鹽穴形成后，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行報(bào)告，由市、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門對開發(fā)利用方案中相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。在不影響安全的前提下，市、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門可以根據(jù)復(fù)核情況對開發(fā)利用方案中相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行變更。
　　第十五條  鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)和手段獲取鹽穴地下空間二維、三維、頂?shù)装鍒D像以及空間資源體積等三維空間形態(tài)相關(guān)信息，為鹽穴開發(fā)利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　第十六條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)登記的規(guī)定辦理。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書、有償使用合同等載明的井口坐標(biāo)、豎向起止高程、水平投影坐標(biāo)、水平投影最大面積和鹽腔體積確定的范圍，進(jìn)行鹽穴三維立體確權(quán)登記。
　　第十七條  使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件后，按照使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定或者有償使用合同的約定開發(fā)、利用鹽穴。
　　使用權(quán)人需要改變鹽穴用途的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意后報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。
　　第十八條  有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)：
　　（一）為了公共利益需要，確需使用鹽穴的；
　?。ǘ}穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用期限屆滿，使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
　?。ㄈ┮騿挝怀蜂N、遷移等原因，停止使用原劃撥的鹽穴的；
　　（四）鹽穴經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
　　依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定收回鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　第十九條  縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)相關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)鹽穴開發(fā)利用安全管理，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定報(bào)上一級人民政府備案并定期組織演練。
　　鹽穴使用人應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，按照行業(yè)管理要求做好日常巡查、檢查及安全管理，防范危害公共安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事件發(fā)生。
　　第二十條  鹽穴使用人應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)技術(shù)手段定期監(jiān)測巖鹽礦區(qū)腔體形狀、蠕變特性和地表沉降、變形等指標(biāo)，建設(shè)并有效運(yùn)行鹽穴專用地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，做好鹽穴地震安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
　　鹽穴使用人應(yīng)當(dāng)在巖鹽開采形成鹽腔過程中采取有效措施限制誘發(fā)地震因素產(chǎn)生，定期開展鹽穴強(qiáng)震動(dòng)和變形監(jiān)測，評估地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并采取必要的防范措施。
　　第二十一條  市、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對新型地下空間開發(fā)利用建立定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高開發(fā)利用的科學(xué)性、可操作性、現(xiàn)勢性。
　　第二十二條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對損毀、破壞鹽穴地表及地下設(shè)施等危害安全的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
　　第二十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用鹽穴的，由自然資源和規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第二十四條  未按照批準(zhǔn)用途使用鹽穴的，由自然資源和規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第二十五條  鹽穴開發(fā)利用中的其他違法行為，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
　　第二十六條  有關(guān)部門、單位及其國家機(jī)關(guān)工作人員在鹽穴開發(fā)利用管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)職能部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條  本辦法自2025年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日。