溧陽市局、金壇區(qū)局、各分局、機(jī)關(guān)各處（室），局屬各事業(yè)單位：

    《常州市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)局務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市自然資源和規(guī)劃局

2020年12月4日

常州市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我局重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，完善決策程序，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》、《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本規(guī)定。

第二條　我局重大行政決策的制定、實施、后評估和修訂，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由我局依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

（一）制定重大國土空間規(guī)劃規(guī)范性文件；

（二）代擬或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（三）制定全市范圍土地調(diào)查方案；

（四）國土空間管制、自然資源保護(hù)利用；

（五）其他重大行政決策事項。

第四條重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等相結(jié)合的決策程序，確保決策內(nèi)容和程序的合法性。

第五條重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，兼顧效率與公平。

第六條除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會公開，公眾有權(quán)知情查閱。

第七條　轄市(區(qū))局、分局，局處（室）、直屬事業(yè)單位是重大行政決策事項承辦或?qū)嵤C(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)及本規(guī)定，負(fù)責(zé)起草重大行政決策方案，并負(fù)責(zé)重大行政決策的組織實施和跟蹤管理。

第二章 重大行政決策程序

第八條　下列情形可以啟動重大行政決策程序：

（一）市委、市政府以及上級部門提出的重大行政決策事項，由局主要負(fù)責(zé)人指定承辦機(jī)構(gòu)，啟動決策程序；

（二）局主要負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項,或由局分管負(fù)責(zé)人提出并經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人同意的決策建議，局主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人指定承辦機(jī)構(gòu)，啟動決策程序；

（三）對轄市（區(qū)）局、分局，局處（室）、直屬事業(yè)單位，以及公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策建議，經(jīng)研究認(rèn)為確有必要的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人同意，指定承辦機(jī)構(gòu)，啟動決策程序。

第九條依照本規(guī)定第八條第三項提出重大行政決策建議的應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）決策建議書，包括背景情況、現(xiàn)狀及問題、建議決策理由、建議措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容；

（二）法律、法規(guī)及有關(guān)依據(jù)；

（三）調(diào)研報告或者論證意見；

（四）其他相關(guān)材料。

第十條 決策程序啟動后，重大行政決策事項承辦機(jī)構(gòu)可以自行組織，也可以委托有關(guān)專家或者專門機(jī)構(gòu)起草決策草案。

決策草案應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和初步論證的基礎(chǔ)上形成，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、實施部門、經(jīng)費預(yù)算等。需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策草案備選。

第十一條重大行政決策草案擬定后，除依法不得公開的事項外，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過局門戶網(wǎng)站或者市級主流媒體向社會公示，征求公眾意見。

承辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)重大行政決策對公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、聽證等方式，廣泛征求公眾意見；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及下級或者基層的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見。

重大行政決策草案作出重大修改的，應(yīng)當(dāng)就修改內(nèi)容再次征求公眾意見。

公開征求意見、期限一般不少于10日。

第十二條 重大行政決策事項有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：

1、涉及重大公共利益的；

2、公眾對決策草案有重大分歧的；

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

組織聽證按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公眾對決策草案的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第十四條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就重大行政決策草案的科學(xué)性、必要性、可行性等組織專家論證。專家論證可從省、市范圍邀請3名以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥蛘呶袑I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并形成論證意見。

第十五條　承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重大行政決策草案進(jìn)行社會穩(wěn)定、公共安全和環(huán)境影響等方面的風(fēng)險評估；未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)征求公眾的意見及專家論證的意見形成評估報告，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項和評估過程、各方面意見及采納情況、決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險大小和可控程度，將評估報告分為低、中、高三級風(fēng)險等級，并據(jù)此做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。

第十六條重大行政決策草案在提交集體討論決定10日前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。提交材料包括重大行政決策草案、起草說明、決策依據(jù)、相關(guān)部門和公眾意見征集及采納情況說明、專家論證意見、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料。

未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提交會議集體討論并作出決策。

第十七條　合法性審查主要審查決策主體權(quán)限、程序和內(nèi)容是否合法，并根據(jù)不同情況對重大行政決策草案提出書面審查意見。視審查的疑難程度，政策法規(guī)處可以要求承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充提供相關(guān)材料，補(bǔ)充調(diào)研或進(jìn)一步征求意見，必要時可以邀請法律顧問或相關(guān)法律專家參與。

第十八條　提交集體討論決定的重大行政決策事項，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）決策草案、起草說明和決策依據(jù)；

（二）相關(guān)部門和公眾意見征集及采納情況的說明；

（三）專家論證意見；

（四）風(fēng)險評估報告；

（五）合法性審查意見；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

前款涉密的重大行政決策事項不需提供公眾意見征集及采納情況的材料。

第十九條重大行政決策草案經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人審核后，根據(jù)決策內(nèi)容，分別提交局黨組會、局長辦公會或者局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體討論決定，參會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)討論情況，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

會議討論情況和會議決定應(yīng)當(dāng)如實記錄并形成紀(jì)要，對不同意見應(yīng)當(dāng)在記錄中載明。

第二十條　重大行政決策事項需要報市委、市政府或者上級部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章 重大行政決策實施和監(jiān)督

第二十一條　除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出之日起20日內(nèi)，通過局門戶網(wǎng)站或者市級主流媒體等方式向社會公布。公布的時間應(yīng)當(dāng)不少于15日。

第二十二條　重大行政決策作出后，負(fù)有相關(guān)職能的局處（室）或者直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實施，并對決策實施情況、執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤檢查。

第二十三條　決策實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時自行或者委托第三方對重大行政決策實施情況進(jìn)行后評估。

后評估可以通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評估等方式進(jìn)行，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，避免或減少決策失誤造成的損失。

第二十四條　開展重大行政決策后評估應(yīng)當(dāng)提交后評估報告。后評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實施對象接受程度；

（三）決策實施的成本、效益分析；

（四）決策實施后帶來相關(guān)風(fēng)險及負(fù)面影響；

（五）決策實施產(chǎn)生的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

（六）決策實施的主要經(jīng)驗教訓(xùn)及繼續(xù)實施可能提出的調(diào)整建議及理由。

后評估報告作為重大行政決策繼續(xù)實施、暫緩實施、停止實施或者調(diào)整修改的重要依據(jù)。

第二十五條 局黨組會、局長辦公會或者局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議根據(jù)后評估報告進(jìn)行集體討論，作出重大行政決策繼續(xù)實施、暫緩實施、停止實施或者調(diào)整修改的決定。

第二十六條　有下列情形之一，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序作出重大行政決策的；

（二）拒絕、延誤執(zhí)行，或者不全面、不正確執(zhí)行重大行政決策的；

（三）擅自改變重大行政決策的；

（四）應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究的其他情形。

第四章 附則

第二十七條　重大行政決策以規(guī)范性文件作出的,其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案,應(yīng)當(dāng)遵守《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《常州市規(guī)范性文件管理辦法》。

第二十八條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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